Contrato ley

ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LOS DENOMINADOS CONTRATOS LEY
Jorge A. Pérez López


I. INTRODUCCIÓN
La inversión representa aumento del conjunto de bienes de capital duradero que incrementa las posibilidades de producción y consumo a futuro.[1] Los inversionistas que contraten con el Estado deben hacer frente adiversos riesgos típicos en cualquier relación contractual, dado que este goza de una situación privilegiada por su poder de imperium; es por esto, que la contratación con el Estado debe a menudo hacer frente a situaciones inequitativas.
El número cada vez mayor de inversionistas extranjeros involucrados en procesos privatizadores o en Proyectos de desarrollo, ha motivado un auge de lacontratación con el Estado, revistiendo singular importancia en el actual contexto económico. A los inversores les interesa poder conocer como se comportará en el futuro la economía en la que harán su inversión. De esta manera, los inversores no serán propensos a invertir en mercados impredecibles, inestables o poco confiables; en una palabra, inseguros.[2] No debe extrañarnos entonces que en determinadasocasiones el Estado se desprenda de privilegios con el fin de dotar de seguridad jurídica (en búsqueda de confianza con imparcialidad y justicia) a sus relaciones con los particulares atrayendo de esta manera a potenciales inversionistas.
Estos privilegios se concretizan en convenios de estabilidad jurídica, que brindan “salvaguardas” a la inversión y sirven como una restricción institucional queminimiza la discrecionalidad y el oportunismo de los gobiernos y hace más verosímiles sus compromisos. Asimismo, los CEJ[3] pueden ser vistos como una forma de comprar credibilidad acerca de la independencia y fortaleza del mercado institucional[4].
En nuestra legislación se permiten este tipo de convenios; en el párrafo final del artículo 62º de la Constitución Política vigente se señala que:“Mediante contrato-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades”. Como se observa, se materializa la protección de la iniciativa privada, pues este tipo de contratos están pensados para ofrecer salvaguardas a la inversión privada.
El contrato-ley es analizado por la mayoría de los autores como fruto de la necesidad jurídica de los contratos que celebren los particulares con elEstado.
II. DEFINICION Y NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS LEY
El artículo 1357º de nuestro Código Civil prescribe que “por Ley sustentada en razones de interés social, nacional o público, pueden establecerse garantías y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato”. Aquí estamos ante la figura jurídica denominada Ley–Contrato o Contrato-Ley. Existen dos formas deentender el precepto señalado líneas arriba y que es objeto del presente estudio: La primera, por la que el Estado recibe autorización mediante una ley, para conceder mediante contrato, garantías y seguridades a su co-contratante privado, en asuntos de interés social, nacional o público; es decir, habiéndose fijado concretamente la clase o tipo de garantías y seguridades; debiéndose establecer además,mediante el correspondiente acuerdo, el contenido del Contrato.
Una segunda, por la que la ley fija todas las pautas necesarias para la celebración del contrato, es decir, precisando las garantías y seguridades, pero además determinando de antemano el texto completo del contrato, en una suerte de contrato por adhesión, con sus cláusulas previamente redactadas, así el texto de la leyformará parte del contenido del contrato.
El Tribunal Constitucional Peruano ha definido al Contrato ley como “un convenio que pueden suscribir los contratantes con el Estado, en los casos y sobre las materias que mediante ley se autorice. Por medio de él, el Estado puede generar garantías y otorgar seguridades, otorgándoles a ambas la calidad de intangibles. Es decir, mediante...