Cop 16 m´éxico 2010

 

   

 

 
 

OBJETIVOS DE LA COP 16 Y POSIBLES  PRODUCTOS ENTREGABLES 
          

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  I. CONTEXTO Y ESCENARIOS PARA LA COP 16   
El proceso de negociaciones en cambio climático atraviesa una etapa crítica que amerita  la consideración de opciones para su reorientación hacia el logro efectivo de acuerdos. La última Conferencia de las Partes (COP), celebrada en Copenhague, Dinamarca, alcanzó  avances  en  el  trabajo  de  los  grupos  de  negociación  sin  conseguir  la  adopción  de  un  resultado acordado multilateralmente.     En  este  contexto,  se  promovió  a  nivel  de  Jefes  de  Estado  el  denominado  Acuerdo  de  Copenhague, sin lograrse su adopción formal ante la falta de consenso. Lo anterior generó resultados modestos y en dos vías no articuladas: la vía formal del avance de los grupos  de negociación y la vía del Acuerdo de Copenhague, no adoptado formalmente.      Diversos analistas reconocen que además de producir resultados inferiores a los previstos,  el clima de confianza y las relaciones entre países se deterioraron a niveles desconocidos  en la historia de las negociaciones climáticas.    Por  otro  lado,  el  contexto  político  actual  condiciona  el alcance  de  posibles  acuerdos  multilaterales  a  decisiones  tomadas  al  interior  de  los  países  con  mayor  peso  político,  como  Estados  Unidos  y  China.  En  este  sentido,  el  proceso  legislativo  sobre  cambio  climático en los Estados Unidos –actualmente pospuesto mientras no se debata el tema  migratorio‐  tendrá  impacto  directo  sobre  los  resultados  de  la  COP16.  Asimismo,  el posicionamiento  de  China  en  materia  de  mitigación  y  su  influencia  en  el  grupo  BASIC  definirá el margen de ambición de la Conferencia de manera sustancial.    La COP 15 mostró también el peso que un conjunto de países pequeños puede adquirir  en la arena multilateral, como en el caso de los países de la Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA), por lo que será necesario tomar dicho elemento en consideración en la  preparación de la COP16.  

 
Otro elemento importante es la definición de expectativas adecuadas. Para Copenhague  se  tenían  altas  expectativas  de  lograr  un  acuerdo  ambicioso  incluso  después  de  no  alcanzarse  avances  en  sus  reuniones  preparatorias.  Se  recomienda  que  en  México  se  construyan expectativas ambiciosas pero realistas.    Asimismo, en la preparación de la COP15 se dio una amplia discusión sobre la forma legal  que un acuerdo podría asumir, que podría ir desde un nuevo protocolo hasta lo que se  llamó un “acuerdo políticamente vinculante”.    Hacia la COP 16, sería recomendable cambiar de enfoque, y concentrarse primero en la  sustancia  del  acuerdo,  antes  de  pensar  en  la  forma  legal  que  éste  pueda  tomar.  Los resultados que debería perseguir la COP‐16 se pueden jerarquizar por orden de ambición,  2

y  van  desde  la  adopción  de  un  nuevo  instrumento  jurídico  vinculante,  hasta  una  simple  reconstrucción  de  la  confianza  mutua  que  permita  un  avance  respecto  a  los  elementos  heredados de Copenhague, sin trascenderlos:    Adopción  de  un  acuerdo  integral  en  el  marco  de  la  COP. El  logro  de  un  instrumento  integral  para  la  atención  del  cambio  climático,  cumpliendo  con  el  objetivo  del  Plan  de  Acción  de  Bali,  es  un  resultado  deseable  aunque  se  estima  poco  asequible  dado  el  contexto  político  internacional  actual.  Sin  embargo,  diversos  actores  aún  lo  consideran como un escenario posible, sin prejuzgar la forma legal que pudiera tomar, la cual puede ir  desde  un  nuevo  instrumento  jurídicamente  vinculante  hasta  una  enmienda  al  Protocolo  de Kioto.    Adopción  de  un  conjunto  de  decisiones.  La  COP  puede  producir  la  adopción  de  un  conjunto de decisiones, tanto operativas como procedimentales, que permitan avanzar en  temas  puntuales  identificados  como  prioritarios ...