derecho administrativo panama
Páginas: 18 (4292 palabras)
Publicado: 20 de febrero de 2014
INTRODUCCIÓN
La ley 38 de 2000, es una ley la cual viene a llenar un vacío legal, el cual creaba incertidumbre, inseguridad, discrecionalidad, pero sobre todo arbitrariedad en el funcionamiento y actuación de la administración pública.
Con la puesta en práctica de esta ley, deben superarse los vacíos legales, así como los inconvenientes de otra índole con los cuales a diariotropezaba no sólo la administración sino también el propio administrado, el cual a menudo veía menoscabados sus más elementales derechos, como por ejemplo el de petición.
Es evidente que con la rápida multiplicación de las funciones y actividades del estado, la necesidad de contar con un ordenamiento general, al margen de la vigencia de procedimientos administrativos especiales, era cada día másapremiante en materias tales como notificaciones, audiencia de las partes, medios de prueba e impugnación, términos, silencia administrativo, recusaciones e impedimentos, etc.
Una atenta lectura del contenido de la anterior legislación lleva a la conclusión que la misma era incompleta y requería ser reemplazada urgentemente por un instrumento jurídico moderno, científico y técnicamente bienestructurado, que además de introducir innovaciones, contemplara entre otros aspectos, los principios que deben regir la actuación de la Administración Pública, así como las principales instituciones procesales, las etapas e instancia de dicho actuar, los mecanismos de defensa y de impugnación del administrado, en fin, un instrumento jurídico regulador de la función administrativa de la AdministraciónPública.
CONTENIDO GENERAL DEL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY 38
La Ley 38 del 2000 tiene 209 artículos de los cuales 33 constituyen el estatuto orgánico de la Procuraduría de la Administración, y el resto regula el procedimiento administrativo, con excepción de dos disposiciones especiales del Título XV, o sea, los artículos 207 y 208.
El Libro Segundo incluye las adiciones producto dealgunas disposiciones del Código Judicial, del Derecho Comparado y la Ciencia Procesal moderna adaptadas al procedimiento administrativo, por ejemplo, aquellas sobre impedimentos y recusaciones, incidentes, notificaciones y citaciones y otras más, que la Comisión estimó pertinentes incluir.
La Ley de procedimiento administrativo debe contribuir a afianzar el elemento ético indispensable en laconducción de la cosa pública, propiciatoria para el servicio público y no fuente de enriquecimiento privado de quienes ajeno a la conciencia de servicio desnaturalizan y contravienen la génesis misma de la Administración del Estado. De allí que se haya previsto en el segundo párrafo del artículo 34 los cánones que deben presidir las acciones y omisiones de los servidores públicos. 2
Esto obedece unpoco a la orientación que remarca el artículo 294 de la Constitución. De seguro este aspecto ha de ser destacado en la capacitación a los funcionarios sobre el contenido del Procedimiento Administrativo, y requerirá ser incluido y explicado como parte de los fines de la Ley.
En líneas generales, la sustancia de este Libro es la siguiente:
1. Sabia norma anticorrupción y desgreño administrativo,a propósito de la declaratoria de nulidad de un acto administrativo.
2. Orden de prelación de las normas jurídicas.
3. Prohibición expresa de violar actos o normas incluso emitidas por la misma autoridad.
4. Regulación integral del Derecho de Petición y sus variantes: consulta, queja, denuncia y petición administrativa.
5. Presunción de legitimidad del acto administrativo.
6. Instanciasy formas como se inicia el proceso administrativo.
7. Obligación y deber cívico de denunciar actos y hechos ilícitos.
8. Reglas para el cómputo de los términos procesales.
9. Es requisito que las actuaciones administrativas y gestiones de las partes consten por escrito.
10. Normas sobre foliación, registro, acceso, seguridad y protección del expediente administrativo.
11. Cabida a los...
La ley 38 de 2000, es una ley la cual viene a llenar un vacío legal, el cual creaba incertidumbre, inseguridad, discrecionalidad, pero sobre todo arbitrariedad en el funcionamiento y actuación de la administración pública.
Con la puesta en práctica de esta ley, deben superarse los vacíos legales, así como los inconvenientes de otra índole con los cuales a diariotropezaba no sólo la administración sino también el propio administrado, el cual a menudo veía menoscabados sus más elementales derechos, como por ejemplo el de petición.
Es evidente que con la rápida multiplicación de las funciones y actividades del estado, la necesidad de contar con un ordenamiento general, al margen de la vigencia de procedimientos administrativos especiales, era cada día másapremiante en materias tales como notificaciones, audiencia de las partes, medios de prueba e impugnación, términos, silencia administrativo, recusaciones e impedimentos, etc.
Una atenta lectura del contenido de la anterior legislación lleva a la conclusión que la misma era incompleta y requería ser reemplazada urgentemente por un instrumento jurídico moderno, científico y técnicamente bienestructurado, que además de introducir innovaciones, contemplara entre otros aspectos, los principios que deben regir la actuación de la Administración Pública, así como las principales instituciones procesales, las etapas e instancia de dicho actuar, los mecanismos de defensa y de impugnación del administrado, en fin, un instrumento jurídico regulador de la función administrativa de la AdministraciónPública.
CONTENIDO GENERAL DEL LIBRO SEGUNDO DE LA LEY 38
La Ley 38 del 2000 tiene 209 artículos de los cuales 33 constituyen el estatuto orgánico de la Procuraduría de la Administración, y el resto regula el procedimiento administrativo, con excepción de dos disposiciones especiales del Título XV, o sea, los artículos 207 y 208.
El Libro Segundo incluye las adiciones producto dealgunas disposiciones del Código Judicial, del Derecho Comparado y la Ciencia Procesal moderna adaptadas al procedimiento administrativo, por ejemplo, aquellas sobre impedimentos y recusaciones, incidentes, notificaciones y citaciones y otras más, que la Comisión estimó pertinentes incluir.
La Ley de procedimiento administrativo debe contribuir a afianzar el elemento ético indispensable en laconducción de la cosa pública, propiciatoria para el servicio público y no fuente de enriquecimiento privado de quienes ajeno a la conciencia de servicio desnaturalizan y contravienen la génesis misma de la Administración del Estado. De allí que se haya previsto en el segundo párrafo del artículo 34 los cánones que deben presidir las acciones y omisiones de los servidores públicos. 2
Esto obedece unpoco a la orientación que remarca el artículo 294 de la Constitución. De seguro este aspecto ha de ser destacado en la capacitación a los funcionarios sobre el contenido del Procedimiento Administrativo, y requerirá ser incluido y explicado como parte de los fines de la Ley.
En líneas generales, la sustancia de este Libro es la siguiente:
1. Sabia norma anticorrupción y desgreño administrativo,a propósito de la declaratoria de nulidad de un acto administrativo.
2. Orden de prelación de las normas jurídicas.
3. Prohibición expresa de violar actos o normas incluso emitidas por la misma autoridad.
4. Regulación integral del Derecho de Petición y sus variantes: consulta, queja, denuncia y petición administrativa.
5. Presunción de legitimidad del acto administrativo.
6. Instanciasy formas como se inicia el proceso administrativo.
7. Obligación y deber cívico de denunciar actos y hechos ilícitos.
8. Reglas para el cómputo de los términos procesales.
9. Es requisito que las actuaciones administrativas y gestiones de las partes consten por escrito.
10. Normas sobre foliación, registro, acceso, seguridad y protección del expediente administrativo.
11. Cabida a los...
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