Derecho Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO
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Análisis Histórico del Derecho Administrativo (R. Dromi)
(¿)
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Concepto:
Conjunto de normas y principios de Derecho Público Interno que tiene por objeto, la organización y funcionamiento de la administración pública, así como la regulación de las relaciones interorgánicas, interadministrativas y la de lasentidades administrativas con los administrados (M. Marienhoff).
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¿Que se entiende por Derecho Administrativo? (M. Marienhoff)
a) Criterio legalista.
* Para los que siguen este punto de vista, el derecho administrativo consiste en la exposición y comentario de las leyes administrativas
* Este criterio ha sido rechazado, pues reduce el derechoadministrativo a una mera "legislación", olvidando que la legislación no es el "derecho", el cual no sólo comprende la ley, sino los "principios". Con razón se dijo que leyes administrativas y derecho administrativo no son términos equivalentes
b) Criterio del Poder Ejecutivo.
* Según este criterio, el derecho administrativo es el regulador de la actividad del Poder Ejecutivo.
* Estaconcepción ha sido objetada; en primer lugar, porque la actividad del Poder Ejecutivo no se reduce a administrar: aparte de su actividad administrativa, está su actividad política o de gobierno; en segundo lugar, porque no sólo administra el Poder Ejecutivo: también lo hacen, aunque con carácter excepcional, el Legislativo y el Judicial, además de que, dentro mismo del Poder Ejecutivo, hay órganosdotados de personalidad que también administran
c) Criterio de las relaciones jurídicas.
* De acuerdo a los que sostienen este criterio, el derecho administrativo es el que regula las relaciones entre los particulares y el Estado
* Se ha dicho que esta concepción no es inexacta, pero sí incompleta, porque no expresa la última diferencia. La idea de relaciones entre los ciudadanos y el Estadono es privativa del derecho administrativo
* Por otra parte, el derecho administrativo no contrae su estudio a las relaciones entre los particulares y el Estado, sino que también trata de las que se entablan entre éste y sus propios órganos
* Aparte de lo anterior, como bien se ha expresado, la relación jurídica no es el único elemento que debe entrar en la definición del derechoadministrativo. En efecto, la Administración Pública necesita también normas que regulen no ya sus relaciones con los particulares, sino su organización interna para que pueda obrar del modo mejor y más eficaz. Y no sólo se requiere normas que regulen su organización, sino también su "funcionamiento".
d) Criterio de los servicios públicos.
* Según este criterio, el derecho administrativo es elconjunto de normas reguladoras de los servicios públicos.
* Se lo ha objetado diciendo: 1) que la noción de servicio público es imprecisa, lo que a su vez torna imprecisa la noción de derecho administrativo; 2) que el servicio público, si bien constituye una parte importante del derecho administrativo, no agota el objeto del mismo.
e) Criterio de la actividad total del Estado.
* Según este puntode vista, el derecho administrativo es el derecho regulador de la actividad total del Estado. Parte del supuesto de que la Administración es actividad total del Estado.
* Por lo demás, es inexacto que la Administración constituya la actividad total del Estado. Fuera de la actividad administrativa, el Estado desarrolla otras actividades.
f) Criterio de los servicios públicos y de laprotección jurisdiccional de los administrados.
* El derecho administrativo es el "conjunto de normas positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administración Pública"
* Respecto al "servicio público" vale la crítica general ya formulada a los que pretenden que el...