Derecho Administrativo

EStUDio

¿Quién está a cargo de la gestión de la
educación pública escolar?

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UN ANáLiSiS DE LA rEGULACióN LEGAL
DE LAS ESCUELAS “MUNiCiPALES”*

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lucas Mac-clure

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La regulación jurídica de la gestión escolar en Chile suele
entenderse como portadora de la “municipalización” de la
educación pública. En este trabajo se sostiene que unanálisis
de la regulación legal de las escuelas municipales contenida
en el Estatuto Docente y en otras leyes indica que ésa es una
interpretación errada. Contrariamente a lo que se supone, la
regulación que ha regido hasta ahora establece una difusión
de competencias de decisión y, por tanto, de responsabilidades entre varios agentes públicos y privados. Y en varios
aspectos que algunosconsiderarían claves, como nombramientos y remoción de profesores y directores, y estructura
de remuneraciones, la regulación simplemente pone múlti-

Lucas Mac-cLure. Abogado, Universidad de Chile. Actualmente realiza estudios de posgrado en derecho, en la Universidad de Yale.
* Versión revisada del trabajo presentado en seminario realizado en el CEP el 25
de mayo de 2010 e incluido luego en laserie Puntos de Referencia Nº 322 (junio 2010),
Centro de Estudios Públicos.
Agradezco a Harald Beyer, Alejandro Donoso, Arturo Fontaine, Verónica Monsalve, Jorge Pavez, Carmen Luz Salvestrini y Guillermo Scherping por la ayuda prestada
en la elaboración de este trabajo.

Estudios Públicos, 120 (primavera 2010).

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EStUDioS PúBLiCoS

ples frenos a la gestión de las municipalidades ya la de los
directores de las escuelas.
Palabras clave: regulación de la educación; educación pública;
gestión educacional; calidad de la educación.
Recibido y aceptado: junio 2010.

introducción

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Hace un tiempo se me preguntó quién está a cargo de la gestión
de la educación pública escolar, de acuerdo a la regulación jurídica chilena.La responsabilidad por la educación pública escolar suele entenderse distribuida entre el gobierno central, que a través del Ministerio
de Educación entrega financiamiento y define los contenidos mínimos
para la educación escolar, y las municipalidades de las comunas donde
se encuentran las escuelas, a cargo de la administración de sus recursos
y en general de su gestión. Por eso se sueledecir que la educación pública escolar es “municipal”.
Ahora bien, ¿cómo la ley y otras normas estatales definen los
poderes de gestión a nivel municipal? Según varios expertos en educación, de una manera “restrictiva”, y, por eso, inadecuadamente. Elacqua,
González y Pacheco (2008: 138) señalan que “La normativa que regula
el sistema público de educación es inadecuada y crecientementerestrictiva en términos de gestión, lo que desincentiva el desarrollo de
prácticas que aprovechen de mejor forma los recursos disponibles y que
potencien un mejoramiento de la calidad de los aprendizajes impartidos”. Asimismo, Raczynski y Salinas (2008: 112) afirman que “el marco normativo que regula el funcionamiento del sistema educativo […]
es inadecuado y restrictivo para una gestión eficiente delos recursos y
no conduce a prácticas de aprendizaje. Aunque no el único”, agregan,
“el estatuto docente es el componente más mencionado y criticado en
relación al marco normativo”.
En éstos y otros estudios, sin embargo, suele faltar una explicación más detallada de la regulación jurídica que afecta a la gestión. Dar
un paso en esa dirección es el objetivo de este trabajo. El carácter“restrictivo” de la regulación de la gestión de la educación pública escolar
se expresa, primero, en que produce difusión de competencias de decisión (y por tanto de responsabilidades) entre varios agentes públicos o

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privados respecto de materias clave de gestión, agentes entre los cuales
están incluidas no sólo las...