derecho administrativo


Bolilla I: Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante
1. Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de conceptualización.
2. Derecho administrativo y Función Administrativa.
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
2.1.1. La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.
2.2. Ladenominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
3. El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
3.2. Garantías individuales.
1. Poder, funciones y órganos:
a) Precisión conceptual: se debe eliminar la expresión genérica o amplia de poder para ceñirla a un sentido restringido. Aldividirse el estado en distintas porciones( poderes) estas no pueden diferenciarse por su naturaleza, pues son secciones de un mismo poder. Entonces la distinción por la naturaleza hace a las funciones, las que si pueden clasificarse con propiedad como ejecutivas, legislativas o judiciales. En síntesis no se habla de poderes sino de funciones. Hay que distinguir en tres planos distintos lospoderes, las funciones y los órganos, definiendo a cada elemento por si y con independencia de los otros: asi hay poder, órganos y funciones:
- Poder: sugiere la idea de pujanza, fuerza, energía. Es la capacidad del estado para establecer normas de conducta (leyes, reglamentos, sentencias) o de obrar. El poder es una capacidad cualitativa y moral del estado que se presenta como un medio para lograr elbien común. Conlleva la facultad exclusiva del estado de crear el derecho, definirlo y aplicarlo y si fuera necesario usar la coacción.
- Órganos: el poder necesita para realizarse de una inteligencia de una voluntad de una fuerza humana que lo concrete que lo haga efectivo siendo personas físicas con inteligencia y voluntad las que actúan por el estado con atribuibilidad de sus actos a este. Hoypredomina la teoría del órgano que explica la actuación de estas personas físicas (órganos individuos) y la imputabilidad de sus acciones al estado.
- Funciones: los órganos realizan distintas funciones o actividades mediante las cuales se exterioriza el poder. Por ello no hay distinción de naturaleza en los poderes y si en las funciones las cuales pueden clasificarse en ejecutiva, legislativa yjudicial. Para distinguirlas se usan criterios: orgánico, formal y material.
a) orgánico: (subjetivo) considera la función por el órgano que la cumple o ejercita sin atender a su contenido. Así se considera como legislativa cualquier función que ejerza el congreso sin atender a la forma que reviste el acto ni a su contenido. Una función un órgano
b) formal: clasifica las funciones por la formaque el acto reviste. Aquí no se tiene en cuenta la naturaleza de las funciones ni los órganos que la ejercen. Por ejemplo será ley todo acto con forma de tal y el órgano legislativo ejercerá sus funciones por medio de leyes formales, los órganos ejecutivos mediante decretos o actos administrativos y el órgano judicial con las sentencias.
c) material: ( sustancial- objetivo)tiende a indagar sobrela sustancia o contenido del acto sin reparar en la forma que adopte o en el órgano que la ejerza. Un acto será legislativo por su esencia y no por tener forma de ley ni ser emitido por el parlamento o congreso.
Dromi se adhiere:
1) Al criterio orgánico sustancial, a la combinación de los criterios para la conceptualización de las funciones gubernativas legislativa y judicial y para :
2) Lafunción administrativa al criterio residual que se analiza mas adelante
Asi el esquema de un criterio mixto seria:
1) Función gubernativa: a) criterio sustancial: la ejecución directa de una norma constitucional; b) orgánico: órganos especializados: ejecutivo y legislativo
2) Función legislativa: a) sustancial: normas generales, impersonales y abstractas; b) orgánico: órgano especializado el...