Derecho internacional

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Los paises andinos y los Estados Unidos en la
primera decada del milenio
FERNANDO BUSTAMANTE

INTRODUCCION Una vez lograda la pacificacion de Centro America y una consoli­ dacion aceptable de las transiciones politicas en Mexico, Brasil y el Cono Sur; es posible que el area andina este camino a emerger como la sub­ region latinoamericana con mayores niveles potenciales de conflictividadestrategica. Junto con ello, la naturaleza de los problemas de estabilidad que apa ­ recen en el horizonte de estos paises, son aquellos que tiene mas proba ­ bilidades de concitar la atencion de Estados Unidos y de sus actuales politicas de seguridad. En efecto, en al menos tres de los cinco paises andinos la evolucion de los acontecimientos esta en condiciones de pre ­ sentarse para Washington comoun directo desafio a sus intereses y pue ­ de llevar a la potencia hegemonica a concentrar en ellos su atencion, especialmente si el gobiemo del presidente Bush tiene exito en lograr una minima consolidacion de su postura en el Medio Oriente. En efecto, la violencia civil colombiana es, sin duda, la primera prio ­ ridad de la agenda estadounidense': pero la renacida inestabilidad bo­ liviana as!como los problemas de gobemabilidad venezolanos, pue­ den tambien dar lugar a un involucramiento estadounidense mas intensivo. Mas aun: Ecuador y Peru son paises donde la paz domestica y la predictibilidad distan am de haberse consolidado. Por ejemplo, no es posible descartar que los movimientos etnicos ecuatorianos se apresten a intentar repetir un escenario de tipo "boliviano" y montar unmovimiento insurreccional contra el gobiemo del ex Coronel Lucio Gutierrez. Tampoco el horizonte se presenta del todo despejado en Peru,
\ "US National Security Strategy"; Octubre 2002.

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Fernando Bustamante

donde los problemas del presidente Toledo para hacer £rente a un ge­ neralizado descontento demuestran, claramente, que el proceso post­ fujimorista no puede darse aun por exitosamenteconcluido. De esta forma, todos los paises andinos podrian (y tal vez de mane­ ra concatenada) terminar convirtiendose en la decada del 2000 en el equivalente de 10 que fueron los paises centroamericanos en los ochen­ tao La preocupacion se incrementa si se considera que, en varios casos, las fuentes de inestabilidad estan vinculadas a problematicas extrema­ damente prioritarias y sensibles paraEstados Unidos: terrorismo y narcotrafico, que, a partir del afio 2001 han tenido a ser ligados mas estrechamente en la cosmovision prevaleciente en Washington2• Los responsables estrategicos de la administracion republicana intentan mostrar que insurgencia interna, drogas y terrorismo son tres aspectos que forman parte de un mismo sindrome'? y que el combate de uno de elIos, implica tambien unalucha contra los otros dos', Ciertamente que intentar asimilar insurgencia, trafico de sustancias ilegales y terror hace extremadamente dificil entender los procesos respectivos fuera de la logica aniquilatoria de la alteridad absoluta", En las siguientes paginas se intentara pasar revista al contexto en que se desarrolIa la relacion actual de la sub-region y de sus estados con el hegemon y seprocurara desarrolIar una perspectiva sobre la posible evolucion de la agenda bilateral en sus distintas y a veces con­ tradictorias dimensiones. Al final se intentara esbozar alguna reflexion sobre las opciones abiertas a los estados andinos £rente a Estados Uni­ dos, y bajo los escenarios esbozados.
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LAS TENDENCIAS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL Y SU IMPACTO EN LA RELACION ENTRE LOS PAIsES ANDINOS YESTADOS UNIDOS En estos dos ultimos afios se ha producido una importante trans­ formacion en el contexto internacional estrategico pertinente para la relacion entre Estados Unidos y los paises andinos. Estas transforma­
"US National Strategy for Combating Terrorism"; Marzo 2003. Henry Salgado; "Plan Colombia: de la Guerra Contra las Drogas a la Lucha Contrainsurgente"; CINEP, Colombia, 2003. 4...
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