DERECHO A LA ADMINISTRACION PUBLICA













EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CAPITULO II

I.- CONCEPCION INTEGRAL DEL GOBIERNO
La organización estatal es el medio fundamental de la comunidad humana para garantizar la obtención de los fines sociales, el gobierno es el elemento dinámico del estado encargado de garantizar la convivencia pacífica y que al establecer su organización política la comunidaddeslinda dos esferas fundamentales de actividad: la de los gobernantes y la de los particulares, pues bien el objeto de este inciso es analizar la naturaleza y el funcionamiento de la organización política gubernamental.
El error en el que con frecuencia se incurre al identificar el estado y gobierno como si se tratara de mismo fenómeno, si bien es cierto ambos se encuentran entrelazados, ello noquiere decir que sean iguales.
II.- ORGANOS GUBERNAMENTALES
El estado como organización total de la comunidad requiere de un elemento dinámico y director que lo ponga en movimiento y ese elemento es precisamente el gobierno.
Un estado sin órganos es una representación que no puede psicológicamente llegar a existir, es decir equivale a anarquía por lo cual resulta una contradicción.
En conclusión,concebimos al gobierno como la unidad dotada de poder de mando que surge de la integración e interacción de la totalidad de los órganos públicos que ejercen diversas funciones gubernamentales dentro del estado.
La tesis orgánica sostiene que el órgano es una unidad autónoma que debe ser concebida independientemente de la persona que funge como su titular ya que ésta es cambiante, en tanto que elórgano subsiste independientemente de dicho cambio.
Toda asociación necesita de una voluntad que la unifique, que no puede ser otra que la del individuo humano. Un individuo cuya voluntad valga como voluntad de una asociación, deber ser considerado, en tanto que subsista está relación con la asociación, como instrumento de la voluntad de está, es decir como órgano de la misma.
La representaciónpersonal es una figura que se gesta y empieza a desarrollarse con las agrupaciones primigenias y que las ideas de representación personal y de liderazgo son anteriores al derecho, ello no nos autoriza a concluir que el órgano sea simplemente la persona que lo ejerce.
A través del desarrollo cultural de la humanidad la organización política se va enlazando indefectiblemente al orden jurídico, detal suerte que la designación de los representantes de la comunidad no se hace de manera arbitraria, sino conforme a procedimientos preestablecidos, los representantes no obran a su arbitrio exclusivo sino que se sujetan a reglas de derecho, a determinados principios a fin de que sus actos estén revestidos de validez jurídica. En conclusión afirmamos que el órgano gubernamental se compone deelementos adjetivos y subjetivos: el oficio, es decir el conjunto de funciones establecidas por el derecho, y el titular encargado de ejercerlas. En nuestro criterio y congruentemente con los planteamientos que se han venido formulando desde el inicio de este trabajo, no deben contraponerse las ideas de órgano y estado al analizar su naturaleza. Ciertamente el órgano no tiene una personalidadjurídica opuesta al estado, pero si tiene personalidad jurídica propia. Las instituciones de derecho público que llamamos órganos gubernamentales cuentan con un régimen competencial propio y exclusivo; con una potestad e imperio, con un presupuesto económico y los bienes necesarios para el ejercicio de sus funciones; y con una o varias personas encargadas de ejercer las tareas gubernamentales.

Conbase en lo anterior diremos que los órganos gubernamentales son los llamados “poderes” Legislativo, Ejecutivo y Judicial y que la integración e interacción de ellos con todos sus componentes (órganos públicos secundarios, centrales y locales), forman la unidad llamada gobierno del estado.
El estado solo puede existir mediante sus órganos y esos no tienen derecho alguno y si solo competencia., la...