Derecho a la alimentacion

Las directrices sobre derecho a la
alimentación y su correspondencia
con la Constitución del Ecuador
Patricia Borja Hidalgo*

L

Introducción
a Constitución del Ecuador de
2008, fruto del trabajo de la
Asamblea de Montecristi, contiene entre las garantías que tutela al
derecho a la alimentación. Además incorpora la noción de soberanía alimentaria, estrechamente vinculada al anterior concepto. Aprimera vista estas
dos innovaciones normativas marcan
distancias con la anterior Constitución, de 1998, donde ambos conceptos no constaban de la manera con la
que ahora aparecen detallados.
Más aún, la nueva Constitución
incorpora en lo atinente a derechos
humanos y garantías fundamentales,
inéditos arreglos institucionales y

jurisdiccionales con miras a asegurar
la atención del Estado a travésde
políticas públicas específicamente
diseñadas. Esto tiene especial
significación para los derechos
económicos sociales y culturales
(DESC), entre los que se inscribe el
derecho a la alimentación. El enfoque
constitucional no es deliberado, como
es bien sabido, sino que responde a la
orientación de «Estado de derechos»
que la nueva Constitución política
adscribe al Estado ecuatoriano. Por
lomismo, el derecho a la alimentación
y la noción de soberanía alimentaria
tienen al menos en lo normativo,
herramientas concretas para que
no queden dentro de esa larga lista
de derechos que las constituciones

*
Patricia Borja Hidalgo es diplomática de carrera del Servicio Exterior Ecuatoriano. Tiene varias publicaciones
y ha ejercido diversos cargos en la Cancillería y fuera del país.

Afese 52

103latinoamericanas postulan y no pasan
de ser expresiones de buena voluntad,
sin real materialización.
Este trabajo nació del interés de
analizar las disposiciones de la Constitución sobre el derecho a la alimentación y soberanía alimentaria, y la
correspondencia normativa de nuestra
Ley Fundamental con las Directrices
aprobadas en noviembre de 2004 por
los Estados Miembros de la Organización de laNaciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO),
de la cual Ecuador es parte.
Las «Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en
el contexto de la seguridad alimentaria
nacional» son —como se indica en su
denominación— voluntarias y, por tanto, no implican una obligación formal
y legal (en derecho internacional) del
Estadoecuatoriano. Constituyen un
texto de compromiso realcanzado por
noventa Estados, entre esos el Ecuador, los que participaron en una difícil
negociación, que contó también con
aportes de otros organismos internaciones y de la sociedad civil. Sin embargo, debido al esfuerzo internacional
que implicó su adopción y a su enfoque
normativo, más avanzado que el de la
Constitución de 1998, estimamos queilustra y es plausible realizar un análi104

Afese 52

sis comparativo entre las Directrices
Voluntarias y la Constitución de 2008
a partir de una interrogante: ¿Responden las innovaciones normativas de la
Constitución a los nuevos enfoques y
cánones doctrinarios sobre derecho a
la alimentación?
La pertinencia de avanzar hacia la
realización del derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria delas
sociedades es evidente. Nuestro país
está entre los cuatro países latinoamericanos con mayores índices de desnutrición infantil —aunque si de normas
se tratara, Ecuador cuenta con una
normativa bastante actualizada, mucho
más desarrollada que la de varios otros
países de la Región y del mundo.
Resta sin embargo concretar el verdadero reto de toda legislación: ponerse en práctica. El Estadoecuatoriano
tiene primordial responsabilidad en
este cometido, por la naturaleza del
derecho a la alimentación y de la soberanía alimentaria. Pero también corresponde a los ciudadanos, a través
del control social y de las herramientas
administrativas y judiciales, exigir el
cumplimiento de lo que se halla por lo
pronto escrito.

1. La noción de derecho a la
alimentación y seguridad alimentaria
en...