Derecho

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Consideremos a la Misión del Derecho Administrativo será, entonces, la búsqueda permanente del equilibrio entre el interés público -representado por la administración- y las garantías que los principios como son el de legalidad, no retroactividad aseguren al administrado.

Las secuencias del programa van introduciendo al estudiante en la problemáticaconceptual del Derecho Administrativo cuyo objeto se profundiza en las distintas corrientes doctrinarias.

La Administración Pública y la dinámica de su actuación son objeto de preferente atención de suerte que los principios sustanciales de la organización administrativa y de sus actos y disposiciones sean comprendidos y manejados con eficacia, como lo requiere la formación de un abogado cada vezmás llamado a participar en la formación de las decisiones administrativas y a asumir la defensa del administrado en los conflictos que se derivan de la omnipresente actividad de la Administración Pública.

Su objeto es el estudio del ejercicio de la función administrativa

Según se verá más adelante, un elemento de síntesis que refleja el primer objeto de estudio de esta rama del derecho es “elejercicio de la función administrativa.”

Esta perspectiva de síntesis abarca: El estudio del sujeto que ejerce dicha función o sea la administración pública centralizada y descentralizada, a través de sus órganos jurídicos (con los consiguientes principios de competencia, jerarquía, delegación, etc.), de los agentes que se desempeñan en esos órganos y estructurada en forma de administracióncentral (centralizada o desconcentrada), o descentralizada (entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades anónimas con participación parcial o total del Estado, etc.), con más la figura del ente independiente regulador de servicios públicos que dimana del artículo 42 de la Constitución.

También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales y aparece en esecaso el fenómeno de las personas públicas no estatales (algunas sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales, etc.), o a personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público, aspectos que entran también dentro del objeto del estudio del derecho administrativo.

Forman parte del ejercicio de la función administrativa el estudio de las formasjurídicas que dicho ejercicio presenta, es decir, los hechos, actos, contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitación pública, las audiencias públicas, los servicios públicos; el análisis de algunas falsas facultades, “potestades,”[1] o seudo “poderes” que se le atribuyen por parte de la doctrina: “potestad jurisdiccional de la administración,” “poder de policía,”“zona de reserva de la administración,” “actos de gobierno,” etc.

Es indispensable el estudio de los límites sustantivos y adjetivos de tales facultades, como contrapartida necesaria al ejercicio del poder en un Estado de Derecho. Entre los límites sustantivos cabe mencionar los principios jurídicos superiores del orden constitucional y supraconstitucional: razonabilidad, no desviación depoder, imparcialidad, buena fe, no autocontradicción, adecuación de medio a fin, sustento fáctico suficiente, motivación adecuada, procedimiento regular previo a la emisión del acto, etc.

Entre los límites adjetivos o procedimentales encontramos los recursos y remedios del procedimiento administrativo recursos de reconsideración o revocatoria, jerárquico, jerárquico menor, alzada, reclamaciónadministrativa previa, denuncias, etc.) y las acciones y recursos del proceso judicial (acción ordinaria, acción de amparo, amparo por derechos de incidencia colectiva, amparo por mora de la administración, habeas data, interdictos, recursos especiales de apelación; en el orden provincial, acciones de plena jurisdicción, de anulación, de interpretación, etc.); por último, la sanción por el agravio...