Derecho

MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA DEL ESTADO

AUTOR SAMUEL YONG SERRANO

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS BOGOTÁ, D. C. MARZO 17 DE 2011

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INDICE I. ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL 1. CONTRATO ESTATAL 2. SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL 2.1. Contratante 2.1.2. Deberes de la entidad estatal 2.1.3. Deber de las entidades y particulares que manejan recursos públicos conrégimen especial de contratación 2.2. Cocontratante o contratista 2.2.3. Requisitos que deben cumplir las personas que aspiren a contratar con el Estado 3. REQUISITOS PARA CELEBRAR UN CONTRATO CON UNA ENTIDAD ESTATAL: PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO 5 5 6 6 6 7 7 9

13 13

4. 5. 6.

REQUISITOS PARA EMPEZAR A EJECUTAR EL CONTRATO 14 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO 16

II.

PROCEDIMIENTOS GENERALESAPLICABLES A LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. Estudios y documentos previos, necesarios para realizar la convocatoria pública. Acto administrativo de apertura del proceso de selección. Contenido del pliego de condiciones y publicación. Primacía de lo sustancial sobre lo formal. Escogencia de la oferta más favorable. Oferta con valor artificialmente bajo.

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A)

17 19 20 22 22 23

B)C) D) E) F)

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III. FORMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 1. LICITACIÓN PÚBLICA 1.1. Procedimiento para seleccionar a un contratista a través de la licitación pública

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2. SELECCIÓN ABREVIADA

2.1. Procedimiento general para seleccionar a un contratista a través de la selección abreviada 32 2.2. Procedimientos particulares para cada una de las causales de selección abreviada3. CONCURSO DE MÉRITOS 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Aspectos generales aplicables al concurso de mérito Selección por Concurso Abierto Sistema de precalificación Proceso de selección Procedimiento para la evaluación de las propuestas técnicas Propuesta económica

36 58 59 61 61 63 64 64

4. CONTRATACIÓN DIRECTA 4.1. 4.2. 4.3. Contratos interadministrativos Contratación reservada del SectorDefensa y el DAS Contratos para el desarrollo de actividades científicas y Tecnológicas 4.4. Cuando no exista pluralidad de oferentes

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70 71

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4.5.

Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales 72

4.6. 4.7. 4.8. 5.

Arrendamiento yadquisición de inmuebles. Contratos de empréstito. Contratos de urgencia manifiesta REFERENCIAS

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I. ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

1. CONTRATO ESTATAL De acuerdo con el artículo 32 de la ley 80 de 1993 “Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en elderecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación…” Esta definición considero, debe complementarse, pues deja por fuera los contratos que celebran los particulares en cumplimiento de funciones administrativas que les han sido entregadas formalmente. En efecto, de conformidad conla ley 489 de 1998, en su capítulo XVI, al regular el ejercicio de las funciones administrativas encomendadas a particulares, en el artículo 112, destinado al régimen de los actos y contratos que celebren estas personas privadas en cumplimiento de funciones administrativas, se determina que “si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los mismos se sujetaran a las normas decontratación de las entidades estatales” (subrayas fuera de texto). En consecuencia, podríamos definir el contrato estatal, como un acto jurídico bilateral generador de obligaciones que celebra una entidad pública o una persona particular que cumpla funciones administrativas; acto que puede encontrarse regulado en el mismo estatuto contractual, en el derecho privado, en disposiciones especiales, o...