descentralizacion

Descentralizacion educativa
En la mayoría de los países de América Latina se vienen adelantando procesos de
desconcentración o descentralización de los sistemas educativos, como parte del proceso
más amplio de reestructuración del Estado y de replanteamiento de las políticas públicas.
La explicación más evidente sobre el origen de estos procesos se encuentra, por una
parte, en elcuestionamiento al excesivo centralismo del modelo de desarrollo imperante
en las últimas décadas, que acentuó los desequilibrios regionales y sociales ya existentes
y, por otra parte, en la crisis económica —asociada al alto endeudamiento externo— que,
desde mediados de los años 70, Impuso severas medidas de ajuste estructural y reformas
institucionales en la región. Esas medidas implicaronrestricciones al gasto público
afectando principalmente el marco de la inversión social del Estado, con la consecuente
secuela del deterioro en los niveles de vida de la población y el incremento de los
conflictos sociales y políticos. Esta situación contribuyó a deteriorar aún más la precaria
credibilidad y legitimidad del Estado, cuestionando su capacidad para hacer compatible elcrecimiento económico con la equidad social1
. En este contexto, aparece la descentralización como una estrategia orientada a
contribuir en el logro de por lo menos tres objetivos interrelacionados: (i) la racionalización
del gasto público social (mediante el desmonte del modelo de Estado-benefactor e
intervencionista y el cambio en la lógica de la inversión social desde un modelo“redistributivo” hacia un modelo “retributivo”); (i) el logro de una mayor eficiencia y eficacia
del Estado en la gestión de los servicios públicos (mediante la transformación de las
estructuras administrativas y de gestión transfiriéndoles la lógica y los esquemas de la
empresa privada); y (iii) el traslado al ámbito regional y local de los conflictos entre las
comunidades y el Estado (mediante laampliación de los canales y mecanismos de
participación, de auto-gestión y auto-ayuda, tanto para la fiscalización de la administración
y el uso de los recursos, como para la satisfacción territorial de las demandas)2

La primera etapa corresponde al período comprendido entre 1968 y 1986, y se
caracteriza por la tendencia a descentralizar la administración y centralizar la política
educativa, porla vía de la desconcentración administrativa y la nacionalización del gasto
educativo; medidas que se realizan en un contexto de regionalización y nuclearización
educativa. Este período configura los antecedentes de la descentralización propiamente
tal, que se inicia en 1986.

La segunda etapa va de 1986 a 1990, y se caracteriza por una tendencia hacia la
municipalización de laeducación, manteniendo una visión restringida en las reformas por
medio de la desconcentración y la delegación de algunas funciones en las entidades
territoriales. En esta etapa se establecen los objetivos y se adoptan las normas legales
para la descentralización funcional del sector educativo.

La etapa actual, se inicia en 1991 con la promulgación de la nueva Constitución y con
laspropuestas del Plan de Apertura Educativa de la administración Gaviria. Se dictan las
normas legales para el reordenamiento organizativo y territorial del sector educativo,
revalorizando la función de los Departamentos, y fortaleciendo las medidas tendientes a la
descentralización administrativa, centralizando las decisiones financieras y políticas.
Los antecedentes inmediatos del proceso dedescentralización educativa que se lleva a
cabo actualmente en Colombia, los encontramos en el período comprendido entre
comienzos de la década de los años 50 y finales de la década de los años 70.

Hacia la mitad del siglo se manifiestan en la sociedad colombiana los síntomas de
profundas transformaciones estructurales (crecimiento demográfico, urbanización,
industrialización,...