descentralizacion

I.

Sistemas de Organización administrativa.

Son básicamente dos: Régimen de centralización administrativa (reunión de
potestades administrativas en una sola autoridad o institución), según la Rae
centralizar es hacer que varias cosas dependan de un poder central y
descentralización administrativa (transferencia o repartición de potestades
entre autoridades diferentes).
A)Centralización Administrativa.

Concepto: Se entiende por Centralización Administrativa a la reunión de
atribuciones en el poder central, que en nuestro país sería el Presidente de la
República. De acuerdo a esto la satisfacción de las necesidades del país se
entregan exclusivamente al poder central.
Características:
-

Los Servicio extienden su competencia a todo el territorio nacional,
sinperjuicio de que pueden existir oficinas locales dependientes del
poder central.

-

El órgano central resuelve todos los asuntos administrativos del
territorio, pero eventualmente puede resolver la oficina local en virtud
de una delegación expresa de competencia.

-

Los órganos locales dependen directamente del poder central.

-

Los funcionarios locales son nombrados directamente porel poder
central.

Ver ejemplo del FOSIS comentado en clases.
“El Estado unitario centralizado se caracteriza especialmente por el hecho de
que la autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando en el
ejercicio de las funciones públicas, como asimismo, por estar dotado de una
organización piramidal, donde las órdenes descienden verticalmente desde la
cúspide a la base, hay unadependencia jerárquica estricta de las órdenes
superiores y no existe delegación de atribuciones o competencias” (Nogueira y
Cumplido, “Derecho Político. Introducción a la Política y Teoría del Estado”,
p.319)
B)

Desconcentración Administrativa.

Relacionado con la descentralización, debemos mencionar el régimen de
desconcentración administrativa que la mayoría de los autores entiende comouna variante de la descentralización y que se caracteriza porque en razón de la
materia que atiende el servicio, se separan atribuciones para que se
desarrollen con independencia relativa del poder central, mediante la
delegación de atribuciones y competencia, sin embargo el poder central
siempre mantiene la jurisdicción retenida.

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El fundamento jurídico de la desconcentración estáen el artículo 3 de la
Constitución Política de la República que señala lo siguiente: “El Estado de
Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en
conformidad a la ley”.
Esta desconcentración debe realizarse mediante la dictación de una ley en
virtud del principio de juridicidad querige los actos de la administración y que
exige que la transferencia de potestades a los órganos estatales se haga única
y exclusivamente a través de la ley. (ver artículo 65 inciso 4º Nº 2)
Lo anterior, debe complementarse con lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 33 de la Ley 18.575 que señala: “Sin perjuicio de su dependencia
jerárquica general, la ley podrá desconcentrar,territorial y funcionalmente, a
determinados órganos”.
Por otro lado, el mismo artículo 33 antes citado, en sus incisos segundo y
tercer, establece la forma en que debe realizarse la desconcentración:
“La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones
Regionales, a cargo de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente
del Director Nacional del servicio. No obstante, para losefectos de la ejecución
de las políticas, planes y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional
Ministerial.
La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por
ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio”
Algunas definiciones:
“Principio jurídico de organización administrativa en...