Descentralizacion
Páginas: 38 (9280 palabras)
Publicado: 18 de noviembre de 2012
NOTA TÉCNICA Nº4 ABRIL 2011
DESCENTRALIZACION EN CHILE: UNA TRAYECTORIA POSIBLE
Mario Waissbluth, Cesia Arredondo.
Centro de Sistemas Públicos, Departamento de Ingeniería Industrial Universidad de Chile Abril, 2011
“El par centralización/descentralización no es estrictamente dicotómico, sino más bien uno en el cual sus polos representan los extremos de un arco de situaciones en que cadaposible punto intermedio es una combinación de ellos que responde a un determinado contexto histórico y que es funcional a ese contexto y no a otros (…) La combinación depende del alcance del siempre cambiante contrato social entre el Estado y la sociedad civil, contrato social, dígase de paso, extremadamente feble en América Latina por debilidad congénita de uno de los firmantes, la sociedadcivil” S. Boisier 1
www.sistemaspublicos.cl
Descentralización en Chile: Una trayectoria posible
INTRODUCCION
En 2006 y 2007 nuestro grupo de investigación publicó dos textos, denominados “La Reforma del Estado en Chile 1990 -2005”i y “La Descentralización en Chile 1990-2005: Asignatura Pendiente”ii. Una de las conclusiones centrales fue que el avance del proceso había sido pobre, de acuerdoa entrevistas a 54 líderes de opinión de todo el espectro político. La explicación de este magro avance la hicimos con un enfoque sistémico, considerando factores tales como: la carencia de un modelo consensuado de descentralización en las cúpulas políticas, los intereses de los gremios del sector público y municipal, y la escasa dotación de recursos humanos y capacidad de gestión de las regionesy gobiernos comunales, lo que a su vez realimenta los razonamientos centralizadores en el poder ejecutivo.
En esa ocasión planteamos también que la raíz del problema es de carácter político:
“el proceso descentralizador chileno aparece entrampado en un círculo vicioso de múltiples aristas. Los partidos políticos no tienen mayor interés en resolver estos problemas, por temor a generarcompetidores locales. Los Intendentes y Secretarios Regionales Ministeriales, así como los candidatos al Congreso y los Municipios, se han designado hasta ahora en Santiago, esencialmente por criterios de balance político partidista. Por su parte, muchos Alcaldes recurren al clientelismo como forma de asegurar la siguiente reelección, lo cual empeora los problemas de gestión. Además, no hay una adecuadarendición de cuentas a los ciudadanos locales, ni tampoco hay muchas organizaciones de la ciudadanía local que exijan esta rendición de cuentas”.
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Descentralización en Chile: Una trayectoria posible
Esta gráfica, del referido artículo, procuraba describir el círculo vicioso de los obstáculos a la descentralización:
Escasa voluntad descentralizadora en laclase política
Débil exigencia descentralizadora de la prensa y ciudadanía
Carencia de modelo consensuado de descentralización Escasa proporción de recursos financieros de decisión local Debilidad en la gestión de Regiones y Municipios
Escasos recursos humanos y financieros en muchas zonas
Desconfianza en las capacidades de decisión local
Rigideces laborales determinadas a nivelnacional.
En aquellos textos las propuestas para avanzar en el proceso descentralizador consideraban a) generar en regiones una masa crítica de profesionales de buen nivel tanto en los gobiernos comunales como regionales, b) legislar para hacer concursables los cargos de dirección pública a nivel regional y municipal, c) profundizar la planificación territorial, con visión de largo plazo, de maneraque integre desarrollo económico, infraestructura, medio ambiente, desarrollo urbano, desarrollo social, educativo y cultural, d) colocar incentivos presupuestales adecuados para la combinación de esfuerzos entre Regiones, y entre Municipios, y e) un traspaso progresivo y diferenciado de responsabilidades ministeriales a los gobiernos regionales.
En 5 años prácticamente nada ocurrió....
DESCENTRALIZACION EN CHILE: UNA TRAYECTORIA POSIBLE
Mario Waissbluth, Cesia Arredondo.
Centro de Sistemas Públicos, Departamento de Ingeniería Industrial Universidad de Chile Abril, 2011
“El par centralización/descentralización no es estrictamente dicotómico, sino más bien uno en el cual sus polos representan los extremos de un arco de situaciones en que cadaposible punto intermedio es una combinación de ellos que responde a un determinado contexto histórico y que es funcional a ese contexto y no a otros (…) La combinación depende del alcance del siempre cambiante contrato social entre el Estado y la sociedad civil, contrato social, dígase de paso, extremadamente feble en América Latina por debilidad congénita de uno de los firmantes, la sociedadcivil” S. Boisier 1
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Descentralización en Chile: Una trayectoria posible
INTRODUCCION
En 2006 y 2007 nuestro grupo de investigación publicó dos textos, denominados “La Reforma del Estado en Chile 1990 -2005”i y “La Descentralización en Chile 1990-2005: Asignatura Pendiente”ii. Una de las conclusiones centrales fue que el avance del proceso había sido pobre, de acuerdoa entrevistas a 54 líderes de opinión de todo el espectro político. La explicación de este magro avance la hicimos con un enfoque sistémico, considerando factores tales como: la carencia de un modelo consensuado de descentralización en las cúpulas políticas, los intereses de los gremios del sector público y municipal, y la escasa dotación de recursos humanos y capacidad de gestión de las regionesy gobiernos comunales, lo que a su vez realimenta los razonamientos centralizadores en el poder ejecutivo.
En esa ocasión planteamos también que la raíz del problema es de carácter político:
“el proceso descentralizador chileno aparece entrampado en un círculo vicioso de múltiples aristas. Los partidos políticos no tienen mayor interés en resolver estos problemas, por temor a generarcompetidores locales. Los Intendentes y Secretarios Regionales Ministeriales, así como los candidatos al Congreso y los Municipios, se han designado hasta ahora en Santiago, esencialmente por criterios de balance político partidista. Por su parte, muchos Alcaldes recurren al clientelismo como forma de asegurar la siguiente reelección, lo cual empeora los problemas de gestión. Además, no hay una adecuadarendición de cuentas a los ciudadanos locales, ni tampoco hay muchas organizaciones de la ciudadanía local que exijan esta rendición de cuentas”.
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Esta gráfica, del referido artículo, procuraba describir el círculo vicioso de los obstáculos a la descentralización:
Escasa voluntad descentralizadora en laclase política
Débil exigencia descentralizadora de la prensa y ciudadanía
Carencia de modelo consensuado de descentralización Escasa proporción de recursos financieros de decisión local Debilidad en la gestión de Regiones y Municipios
Escasos recursos humanos y financieros en muchas zonas
Desconfianza en las capacidades de decisión local
Rigideces laborales determinadas a nivelnacional.
En aquellos textos las propuestas para avanzar en el proceso descentralizador consideraban a) generar en regiones una masa crítica de profesionales de buen nivel tanto en los gobiernos comunales como regionales, b) legislar para hacer concursables los cargos de dirección pública a nivel regional y municipal, c) profundizar la planificación territorial, con visión de largo plazo, de maneraque integre desarrollo económico, infraestructura, medio ambiente, desarrollo urbano, desarrollo social, educativo y cultural, d) colocar incentivos presupuestales adecuados para la combinación de esfuerzos entre Regiones, y entre Municipios, y e) un traspaso progresivo y diferenciado de responsabilidades ministeriales a los gobiernos regionales.
En 5 años prácticamente nada ocurrió....
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