Desnaturalización
Páginas: 7 (1712 palabras)
Publicado: 17 de febrero de 2011
LA DESNATURALIZACIÓN EN LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La doctrina y las Leyes Reglamentarias del artículo 90 de nuestra Constitución establecen un manejo con criterios análogos en tratándose de las diversas formas de organización administrativa según sea sector central, sector paraestatal u órganos desconcentrados. Por lo tanto, diversas son las características y elementos de lasinstituciones que entran en cada una de esas categorías (por Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley General de Deuda Pública, Ley de Ingresos, Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley de Planeación). No obstante lo anterior, existe una categoría diferente de instituciones (al margen de la doctrina y la legislación) yesos son los que hemos denominado “Órganos u Organismos Desnaturalizados”. Propiamente no existe una definición doctrinaria, ni mucho menos jurisprudencial de qué se entiende por dichos “Órganos Desnaturalizados”. De hecho, cuando se revisa la doctrina y la jurisprudencia, tal término no existe como tal por lo tanto se propone para efectos de esta asignatura que son “aquellos que compartencaracterísticas de las instituciones de ambos sectores (Central y Paraestatal) de la Administración Pública”, en ciertas ocasiones, por razón de eficiencia financiera y en otras por deficiencia técnica legal.
Para determinar qué dependencias o entidades se encuentran en dichos supuestos se tiene que atender a caso por caso, ya que no existe una uniformidad de criterio en este sentido. De esta manera, unaposible clasificación de estos órganos podría ser la siguiente:
1. Organismos Descentralizados con facultades únicamente atribuidas al Fisco para realizar actos de privación sin mediar actuación de tribunales.
2. Organismos Descentralizados no sectorizados.
3. Organismos Descentralizados en sin Ley o Decreto que expresamente los cree.
4. Órganos Desconcentrados de laAdministración Pública que tienen patrimonio propio.
En efecto, de manera práctica podemos citar algunas instituciones que nos servirán de ejemplo a lo referido:
1. El INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL esta definido en su Ley y en su Reglamento Interior como “órgano desconcentrado” (artículo 2 de ambos ordenamientos). En este sentido, la LOAPF asienta en el texto de su artículo 17 que éstos son partede la Administración Pública Centralizada como órganos jerárquicamente subordinados, con facultades específicas sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso”. No obstante lo anterior, la Ley del Instituto y su Reglamento Interior le atribuyen patrimonio propio y facultades para su autonomía en la administración (artículo 6 y 14 de la Ley. Artículo 267 ysiguientes del Reglamento).
2. La COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS está definido en su página web[1] como un “organismo descentralizado” y, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, éllo implica que es una “entidad del Sector Paraestatal de la Administración Pública” y que debe estar creada mediante Ley o Decreto del Legislativo o Decreto del Ejecutivo (art 45 LOAPF) sinembargo, su creación se le atribuye a la modificación del artículo 123 constitucional fracc VI y a la Ley Federal del Trabajo[2] aunque en el texto de dichas disposiciones no aparece que la Comisión será un organismo descentralizado y no se encontró dentro de su marco normativo el Decreto presidencial de su creación.
3. El INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL que aparentemente es elantecedente más remoto de este tipo de órganos desnaturalizados (1943), se creó mediante Ley en el año de 1943. Desde su creación lo fue como organismo descentralizado pero el naciente Instituto cuyas cuotas constituían su patrimonio tuvo fuertes problemas para su cobro en virtud de que jurídicamente eran títulos ejecutivos y para no posponer el otorgamiento de las prestaciones a cargo del IMSS por lo...
La doctrina y las Leyes Reglamentarias del artículo 90 de nuestra Constitución establecen un manejo con criterios análogos en tratándose de las diversas formas de organización administrativa según sea sector central, sector paraestatal u órganos desconcentrados. Por lo tanto, diversas son las características y elementos de lasinstituciones que entran en cada una de esas categorías (por Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley Federal de Entidades Paraestatales, Ley General de Deuda Pública, Ley de Ingresos, Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Ley de Planeación). No obstante lo anterior, existe una categoría diferente de instituciones (al margen de la doctrina y la legislación) yesos son los que hemos denominado “Órganos u Organismos Desnaturalizados”. Propiamente no existe una definición doctrinaria, ni mucho menos jurisprudencial de qué se entiende por dichos “Órganos Desnaturalizados”. De hecho, cuando se revisa la doctrina y la jurisprudencia, tal término no existe como tal por lo tanto se propone para efectos de esta asignatura que son “aquellos que compartencaracterísticas de las instituciones de ambos sectores (Central y Paraestatal) de la Administración Pública”, en ciertas ocasiones, por razón de eficiencia financiera y en otras por deficiencia técnica legal.
Para determinar qué dependencias o entidades se encuentran en dichos supuestos se tiene que atender a caso por caso, ya que no existe una uniformidad de criterio en este sentido. De esta manera, unaposible clasificación de estos órganos podría ser la siguiente:
1. Organismos Descentralizados con facultades únicamente atribuidas al Fisco para realizar actos de privación sin mediar actuación de tribunales.
2. Organismos Descentralizados no sectorizados.
3. Organismos Descentralizados en sin Ley o Decreto que expresamente los cree.
4. Órganos Desconcentrados de laAdministración Pública que tienen patrimonio propio.
En efecto, de manera práctica podemos citar algunas instituciones que nos servirán de ejemplo a lo referido:
1. El INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL esta definido en su Ley y en su Reglamento Interior como “órgano desconcentrado” (artículo 2 de ambos ordenamientos). En este sentido, la LOAPF asienta en el texto de su artículo 17 que éstos son partede la Administración Pública Centralizada como órganos jerárquicamente subordinados, con facultades específicas sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso”. No obstante lo anterior, la Ley del Instituto y su Reglamento Interior le atribuyen patrimonio propio y facultades para su autonomía en la administración (artículo 6 y 14 de la Ley. Artículo 267 ysiguientes del Reglamento).
2. La COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS está definido en su página web[1] como un “organismo descentralizado” y, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, éllo implica que es una “entidad del Sector Paraestatal de la Administración Pública” y que debe estar creada mediante Ley o Decreto del Legislativo o Decreto del Ejecutivo (art 45 LOAPF) sinembargo, su creación se le atribuye a la modificación del artículo 123 constitucional fracc VI y a la Ley Federal del Trabajo[2] aunque en el texto de dichas disposiciones no aparece que la Comisión será un organismo descentralizado y no se encontró dentro de su marco normativo el Decreto presidencial de su creación.
3. El INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL que aparentemente es elantecedente más remoto de este tipo de órganos desnaturalizados (1943), se creó mediante Ley en el año de 1943. Desde su creación lo fue como organismo descentralizado pero el naciente Instituto cuyas cuotas constituían su patrimonio tuvo fuertes problemas para su cobro en virtud de que jurídicamente eran títulos ejecutivos y para no posponer el otorgamiento de las prestaciones a cargo del IMSS por lo...
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