Economia

ANALISIS DE LA PROCURADORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, 13-8-64

(Criterio sustentado ante la Corte Suprema de Justicia)

ANALISIS JURIDICO DEL CONCEPTO DE TASA

"También en su trayectoria histórica resalta la naturaleza tributaria de la tasa. En efecto, en la época medieval se ingresaba por mérito de la función soberano del Estado, vínculo que se precisa más en el siglo XVIII y principios delXIX, subsistiendo en el presente como fruto de la Soberanía y el Poder del Estado.

Igualmente es de señalar que la orientación doctrinaria de la Teoría de la Tasa, constituye otro hecho que destaca su índole tributaria, pues aún autores "voluntaristas", como Florian y Einaudi, que sostienen que la tasa es voluntaria, admiten empero que es un tributo y por ello mismo coactivo, lo que indica entan calificados tratadistas la existencia de fuertes dudas sobre la naturaleza contractual de la tasa, hoy en día inadmisible. Se anotan en la doctrina como elementos indicativos del carácter que venimos señalando, la función que tiene el ingreso en los cuadros de las entradas del Estado y su estructuración jurídico-positiva en cada país.".

En este último aspecto es de hacer notar que laimplantación de tasas exige la intervención del Poder del Estado (Poder Legislativo); que las condiciones objetivas y subjetivas, caracteres generales y especiales de las mismas, son regladas unilateralmente por el legislador, el cual a veces llega a señalar, incluso expresamente, la naturaleza tributaria de la exacción, de idéntica manera a como regula legalmente el impuesto.

Finalmente, lacapacidad contributiva, si bien es un concepto hacendístico elevado a rango de base constitucional en muchos sistemas impositivos, se acepta también como criterio determinativo del monto unitario de la tasa y tiende a robustecer su índole tributaria, ya que si no se tratara de un ingreso compulsivo-tributario, resultaría inconcebible ligar la "magnitud cuantitativa unitaria de un ingreso, a la facultad opotencialidad económica de pagarlo, del obligado a hacerlo" (Ciampietero Borrás: Las Tasas en la Hacienda Pública).

a.La Tasa es un Tributo: Tanto en el ámbito hacendístico (económico, político incluso), cuanto en el jurídico, la Tasa, como ingreso, comporta naturaleza tributaria, y tiene por ende, categoría especifica, autónoma, con naturaleza y fundamentos propios, pues así permiten afirmarlosus orígenes regalísticos conectados con derechos eminentes del Estado, con su potestad soberana. Es así una entrada ajena a las relacionadas con la economía privada, en las cuales la voluntad humana constituye su hecho generador y, por otra parte, antes de aparecer como ingreso teóricamente reconocido como autónomo, específico, ya se le consideraba ingreso tributario – dado que se le subsumía enel impuesto -, y por ende coactivo.
b.La Tasa requiere una justificación fundamental que la legitime, esto es, que debe ser establecida conforme al orden de las competencias constitucionales y legales.
c.La naturaleza, el fundamento y la noción de la Tasa son jurídicos, no hacendísticos, caracteres o atributos hacendísticos. Por ello resultan inaceptables por inconsistentes, tanto la teoría queve en el cambio el fundamento de la Tasa, como la que propugna con el mismo fin el consumo, ni la que ve en la Tasa un fenómeno de repartición del costo de los servicios especiales y privativos del Estado, regulado y dirigido por fines políticos-sociales. Tampoco se acepta en un análisis jurídico del ingreso que nos ocupa, que su fundamento radique en el interés público conexo con el privado,toda vez que trata de elementos extrajurídicos de difícil ponderación, como son la ventaja privada y el carácter divisible de los servicios remunerados por tasas, o su categoría. Sin embargo, éstas afirmaciones no significan en modo alguno que los elementos hacendísticos ya señalados carezcan de importancia dentro de la ciencia de la Hacienda Pública.
d.El fundamento jurídico de la Tasa, que es el...