economia

Este artículo es copia fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD No 207,
enero-febrero de 2007, ISSN: 0251-3552, .

Las
privatizaciones
en Perú:
un proceso
con luces
y sombras

Ariela Ruiz Caro

Los resultados del proceso
de privatizaciones en Perú son
ambivalentes. La ampliación
de la cobertura de los servicios
públicos, la modernización
tecnológica y los altos niveles
deinversión en el sector minero
son algunos de los rasgos más
positivos. Sin embargo,
implementadas a un ritmo veloz,
las privatizaciones estuvieron
marcadas por irregularidades, en
muchos casos generaron aumentos
de precios y tarifas y, en otros,
no se encuentran debidamente
fiscalizadas por los organismos
de control. Quince años
después de iniciado el proceso,
la sensación queprevalece en la
sociedad es negativa.

Introducción

El proceso de privatizaciones en Perú fue especialmente notable en comparación con el que tuvo lugar en otros países latinoamericanos. Estuvo caracterizado por su profundidad, por el acelerado ritmo de su ejecución y por las
irregularidades detectadas en el destino de los recursos.
A inicios de los 90, las empresas públicas peruanas atravesabanuna seria crisis, no solo por cuestiones financieras y de gestión sino también por su deslegitimación en la sociedad. Sus significativos déficits eran cubiertos en su
Ariela Ruiz Caro: economista peruana con estudios en la Universidad Humboldt de Berlín y la
Universidad de Buenos Aires. Especialista en temas de comercio e integración. Ha sido funcionaria de la Comunidad Andina y el SistemaEconómico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Actualmente es consultora de la Comisión Económica para América Latina (Cepal).
Palabras clave: neoliberalismo, privatizaciones, rol del Estado, Perú.
Nota: parte de este artículo incluye algunas ideas volcadas en el estudio realizado por la autora
«El proceso de privatizaciones en el Perú durante el periodo 1991-2002», Serie Gestión Pública No 22,Ilpes / Cepal, Naciones Unidas, Santiago de Chile, julio de 2002.

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Las privatizaciones en Perú: un proceso con luces y sombras

mayor parte con financiamiento interno (el externo era virtualmente inaccesible como consecuencia de la crisis de la deuda), lo cual impulsó la inflación.
El origen de estos déficits puede encontrarse en la utilización de las empresas comoinstrumento de subsidios, las dificultades para acceder al mercado
internacional de capitales y la tendencia decreciente en los precios de muchos
recursos naturales.
Al momento de plantearse la reforma del Estado, existía un consenso generalizado alrededor de la idea de que las privatizaciones permitirían acabar
con el déficit fiscal, la hiperinflación, el exceso de burocracia, la falta deproductividad y el manejo muchas veces corrupto de las empresas públicas. La
erradicación de esos males, producidos por la ineficiencia del Estado, daría
lugar a una economía con un crecimiento sostenible, eficiente y competitivo,
que permitiría incrementar el empleo y mejorar los salarios.
Así, las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de
estabilización y reformasestructurales implementado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2001). Su objetivo fue generar las condiciones para el
crecimiento sostenido de la economía sobre la base de la inversión privada.
En el marco del Consenso de Washington, se consideraba que las privatizaciones generarían estabilidad económica y que ésta, a su vez, posibilitaría acceder nuevamente a los mercados internacionales decrédito, cerrados a la
mayoría de los países de la región desde los 80.
Desde su inicio, en 1990, el proceso de privatización en Perú atravesó distintas etapas. Su antecedente fue el ajuste económico de agosto de 1990 y los dispositivos de promoción de la inversión privada promulgados al amparo de
las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso al Ejecutivo a mediados de 1991. La primera...