El efecto colateral de la reducción arancelaria

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“EL EFECTO COLATERAL DE LA REDUCCIÓN ARANCELARIA”

Charles Castle San Martín (*) (**)

En el deseo de cumplir con su política gradual y progresiva de reducción arancelaria, el Gobierno ha rebajado la tasa Ad-Valorem CIF a 0% de aproximadamente 3,600 partidas arancelarias, lo cual representa casi la mitad del universo arancelario.

Si bien esta medida ha significado el incremento de lasimportaciones, la eventual reducción de los precios de ciertos productos (lo cual indudablemente beneficia al consumidor final) y hasta podrían aumentar los niveles de productividad e inversión en el Perú, consideramos que dicha política tendría como efecto colateral que el beneficio aduanero de Restitución de Derechos Arancelarios – Drawback desaparezca paulatinamente.

De conformidad con loregulado en el TUO de la Ley General de Aduanas, el Drawback “Es el Régimen Aduanero que permite como consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importación de mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su producción.” (el subrayado es nuestro)

En ese mismo sentido, el Reglamento deProcedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios (Drawback), aprobado mediante Decreto Supremo No. 104-95-EF, establece en su artículo 1 que “Son beneficiarios del procedimiento de restitución simplificado de derechos arancelarios las empresas productoras – exportadoras, cuyo costo de producción haya sido incrementado por los derechos de aduana que gravan la importación dematerias primas, productos intermedios y partes o piezas incorporados o consumidos en la producción del bien exportado (…)” (el subrayado es nuestro)

Como se puede advertir de la lectura de las normas citadas precedentemente, uno de los requisitos esenciales que deberá ser cumplido por el productor – exportador a fin de solicitar el Drawback ante la administración aduanera, es que los derechosarancelarios pagados en la importación de los insumos, entendidos como las materias primas, productos intermedios y las partes o piezas incorporados o consumidos en el producto compensador (producto exportado), hayan incrementado el costo de producción de éste último. Para que esto suceda, deberá comprobarse un pago efectivo de los derechos arancelarios, o lo que es lo mismo, los insumos antes referidosdeberán estar gravados con una tasa efectiva Ad-Valorem CIF mayor a 0%; de lo contrario, no se habría cumplido con el requisito en referencia.

Si se tiene en consideración que aproximadamente el 50% del universo arancelario se encuentra gravado con una tasa Ad Valorem CIF de 0%, claramente se puede concluir que una importante cantidad de insumos que son incorporados en los distintos productoscompensadores no darían derecho a los exportadores a solicitar el Drawback.

Ante ello, resultaría necesario para la competitividad en el exterior de los productos peruanos, que el exportador busque otras alternativas de ahorro (o de retorno) que generen un beneficio similar al del Drawback.
Una posible alternativa para los exportadores está constituida por la aplicación del régimen de AdmisiónTemporal para Perfeccionamiento Activo (más conocida como admisión temporal).

Este régimen ofrece como beneficio principal el ingreso de ciertas mercancías extranjeras al territorio aduanero con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos que graven su importación (principalmente el IGV e IPM), para ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sufrido unatransformación o elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente incorporadas en el producto exportado.

El beneficiario del régimen de admisión temporal, al momento de la numeración de la declaración, tiene que garantizar los derechos arancelarios y demás impuestos suspendidos, mediante la presentación de una garantía (generalmente una carta fianza) por el plazo que dure el...
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