EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ESTADO

En los Diálogos de Platón, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de la lengua italiana «Stato», evolución de la palabra «Status» del idioma latín.
Si bien puede considerarse que el deseo de mandar esinnato, el ser humano ha civilizado el instinto de dominación, transformándolo en la autoridad. Y ha creado el Estado para legitimarla.
Las sociedades humanas, desde que se tiene noticia, se han organizado políticamente. Tal organización puede llamarse Estado, en tanto y en cuanto corresponde a la agregación de personas y territorio en torno a una autoridad, no siendo, sin embargo, acertadoentender la noción de estado como única y permanente a través de la historia.

1.1 ESTADO
Venimos al concepto de Estado, que es fundamental para todo estudio de ciencia política así como de derecho público y constitucional . El Estado tiene hoy una importancia definitiva en toda la vida pública, y aun privada de los ciudadanos, y es el eje alrededor del cual gira todo el complejo mundo de lapolítica. Frente al concepto de Nación -ya expuesto- importa ahora afirmar que el Estado es una institución político-jurídica que reclama, con buen resultado, el poder supremo sobre un territorio y una población determinados.
Esta pretensión de poder supremo político –dice Weber- se puede sostener cuando el Estado monopoliza efectivamente el uso de la fuerza física en determinado territorio y sobredeterminada población.

1.1.1 Concepciones acerca del Estado
Hay mucho manual que cataloga las diversas definiciones que se dan acerca del Estado. Repetir este catálogo no es lo que nos proponemos aquí. Con un criterio más bien pedagógico, queremos agrupar las diversas definiciones. No olvidemos que una buena definición debe ser sustancial (por un género y por la diferencia específica), y no simpledescripción. Abundan las descripciones generales, de dos o más renglones, sobre el Estado, que no son propiamente definiciones.
Grupo A. Una gran familia de concepciones de Estado es tributaria de un cierto idealismo y romanticismo.

1) Para Kant, el Estado puede ser considerado como un organismo, por analogía con un organismo natural, pero en la idea, no en la realidad. El Estado pierde así suconsistencia real y se reduce a ser una categoría mental. La esencia estatal es inasible para el conocimiento, y de acuerdo con su idealismo, Kant considera al Estado como un organismo teleológico, constituido por las mutuas relaciones de individuos que propenden a un mismo fin, dado por el interés que todos los miembros tienen por vivir en una comunidad ordenada bajo forma jurídica.
2) ParaHegel, el Estado es la realización de la idea moral objetiva . Es el espíritu objetivado. De ahí que los hombres sólo consigan su plenitud y su moralidad, la vida del espíritu, en el Estado. Al exponer y criticar esta concepción, Recasens Siches dice :

La tesis que quiere explicar la realidad del Estado como alma nacional, está inspirada en las ideas románticas, a saber: el animismo universal,la tendencia antirracionalista, la exaltación de las realidades históricas de cada pueblo y la apasionante afición a lo misterioso. En suma, esta doctrina representa una fantasmagoría poética, acaso muy bella, pero sin ningún argumento científico ni filosófico serio a su favor: es un puro credo místico en el que se ha inspirado el tradicionalismo político a ultranza -con lo cual se pone demanifiesto que en ella late un propósito político y no tanto un sereno conocimiento de lo que el Estado es.
3) Para Kelsen, autor vienés , “el Estado no existe en el reino de la naturaleza, o sea, en el de las realizaciones físico-psíquicas, sino en el reino del espíritu”. Suya es la famosa y autorizada teoría jurídica y formalista del Estado, que ha tenido seguidores en España, Estados Unidos y...