El futuro de la democracia

Norberto Bobbio y el futuro de la democracia Cesáreo RODRÍGUEZ-AGUILERA DE PRAT
Universitat de Barcelona

Working Paper n.125 Barcelona 1997

1. VALORES Y REGLAS DE LA DEMOCRACIA En la penetrante reflexión intelectual de Bobbio sobre los problemas teóricos y prácticos de la democracia moderna sobresalen tanto la plena asunción de sus valores y procedimientos como la aspiración a dotarla decontenidos avanzados. Al respecto, resultó ser relevante a mediados de los años setenta su intervención en el debate italiano entre socialistas y comunistas a propósito de la teoría marxista del Estado y, más en particular, sobre el nexo democracia-socialismo. Por lo demás, ya en 1954 Bobbio había suscitado un debate intelectual de relieve sobre democracia y marxismo en el que intervinieron DellaVolpe y el propio Togliatti. En toda su obra se refleja su ideario socialista liberal que se remonta a su labor antifascista durante la resistencia como miembro del Partido de Acción. Aunque las consideraciones sobre la democracia están presentes en numerosos de sus escritos, probablemente en El futuro de la democracia están recogidas las principales. Se trata de una obra que reúne siete ensayosmonográficos publicados entre 1978 y 1984 -en unas circunstancias políticas internas que empezaban a manifestar los primeros síntomas de la crisis del régimen italiano- y que, pese a tal formato, tienen una sorprendente y coherente estructura sistemática unitaria, siendo muy escasos los solapamientos y las repeticiones dada la interrelación de aquellos. Bobbio se interroga sobre lastransformaciones de la democracia y, en particular, sobre sus crecientes dificultades de adaptación al presente. En todo caso, la «crisis» del sistema democrático no debe ser entendida como amenaza de colapso inminente pues sus insuficiencias no lo ponen al borde de la extinción, como mínimo en los países del área mundial desarrollada. En realidad, las amenazas a la democracia no son tanto externas, ya que noparece haber serios riesgos de involución autoritaria reaccionaria (a lo que cabe añadir que el derrumbamiento del «socialismo real» ha dejado sin alternativa visible a la democracia pluralista), cuanto internas por la autonomización de ciertos aparatos del Estado (opacidad, burocratismo, restricciones del garantismo), por la formalización de las instituciones representativas que pierden poderdecisional real y capacidad de control y por el distanciamiento entre el poder y la sociedad. Bobbio analiza los problemas de la democracia realmente existente, tanto teóricos como prácticos, y, en especial, las dificultades a la hora de cumplir sus promesas, armonizar el principio representativo con el ideal del autogobierno popular directo, combinar el binomio liberalismo/democracia (no siempre tan«natural» como puede parecer a primera vista) y reducir al máximo el espacio del poder invisible. Su análisis es no sólo lúcido y realista, sino severo pues -a su juicio- la democracia real se ve condicionada e incluso limitada por fenómenos

como el aumento desorbitado de aparatos burocráticos apenas controlables, el elitismo tecnocrático y oligárquico de los dirigentes públicos y de diversosgrupos de interés que restringen el modelo representativo, la mediatización e incluso manipulación de la participación política popular dada la escasa información cívica contrastada existente y la pasividad general, la privatización de lo público (el clientelismo, el consociativismo y la corrupción que en Italia se concretaron en fenómenos tan negativos como el sottogoverno, la lottizzazione ytangentopoli) y la reducción del garantismo (es decir, del Estado de derecho) por la imposibilidad de erradicar las prácticas irregulares del poder estatal oculto. Además, el rendimiento de la democracia es escaso y suele atribuirse a la «ingobernabilidad» resultante de la «sobrecarga» de demandas sociales que el sistema no está en condiciones de atender equitativamente. Estas consideraciones llevan...