El papel de las dinamicas del tejido social en las políticas públicas

EL PAPEL DE LAS DINAMICAS

DEL TEJIDO SOCIAL EN LA

CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS

MODELOS DE POLÍTICA PÚBLICAS

Héctor Santcovsky

EL PAPEL DE LAS DINAMICAS DEL TEJIDO SOCIAL EN LA
CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS MODELOS DE POLÍTICA PÚBLICAS

1. Introducción

Durante los últimos años los expertos sobre temas del sector público y de los grandes organismos internacionales han venido planteando,desde diversas perspectivas, un conjunto de problemas respecto a la evolución de las políticas prestatarias de servicios desde el Estado. Entre las diversas causas que generaron los interrogantes sobre el funcionamiento actual, emergían problemas relevantes que afectaban desde la tendencia incrementalista de los presupuestos dedicados los servicios de naturaleza social – seguramente generado pornuevas necesidades de la sociedad - hasta el concepto de eficacia y eficiencia en las prestaciones que se realizaban. Por otro lado, se observaba la necesidad de dar un mayor protagonismo de la propia población en el devenir de los procesos, como una de las medidas que permitirían reducir las incertidumbres y modificar las relaciones entre Estado y ciudadanía, a través de las articulaciones desde lasociedad civil y los tejidos sociales existentes en los procesos informativos o de elaboración y producción de servicios, cualquiera sea su forma: participación, consulta, gestión concertada, desconcrentración, etc., modelos que han entrado de pleno en el debate sobre aquello que se ha dador por denominar nuevos modelos de gobernanza.
Nadie puede dudar que esta realidad es consecuencia de lastransformaciones significativas y de diverso calado y profundidad que afectan a las tres dimensiones de organización de la sociedad: El Estado, el Ámbito de la Producción e Intercambio de Bienes y Servicios que concurren competitivamente en el Mercado, es decir el mundo de la Empresa -, y la Sociedad Civil y, por ende, a la intersección entre ellos tanto en la esfera relacional, como la deconcertación, como la de adjudicación de roles y funciones dentro de la producción y prestación de servicios. La reivindicación de un Estado más modesto - lo cual no quiere decir más débil[1] - de un Mercado “mas humano” y de una Sociedad Civil más participativa está en el núcleo de este debate.
En otro sentido, junto a este marco coexisten los grandes problemas que conforman los escenarios de prestaciónde los servicios desde cualquiera de los tres ámbitos enunciados, y en particular hay una serie de factores que inciden directamente en la problemática en cuestión, en particular la “globalización”[2] con el creciente efecto de la reducción de la capacidad del individuo, los grupos o las pequeñas comunidades en los procesos decisionales de todo tipo. Este hecho transforma la mirada sobre elproblema, provocando la necesidad de construir un espacio que permita combinar políticas reales y factibles, donde prime una atención prioritaria a los principales problemas de los individuos, grupos y comunidades, y donde lo local/micro-regional[3] cobra un papel central en la evolución de las políticas públicas, ya producidas por el propio Estado, ya concertadas con el sector privado, sea o nolucrativo[4].
En cualquier caso, ya sea por la transformación del sentido y contenido de los servicios atendidos los cambios del entorno, ya por los factores estructurales de las emergentes formas de organización social y económica, ya por la necesidad de encontrar nuevos paradigmas de legitimidad desde los poderes públicos, la evolución y desarrollo que se da hoy día en la administración pública yen la sociedad civil en todos los países de Occidente, está determinado por una voluntad de caminar hacia unas organizaciones más eficaces, eficientes, rentables, efectivas y que ataquen y resuelvan los problemas centrales que las sociedades tienen, optimizando los escasos recursos, dando mayor protagonismo a la ciudadanía y a los agentes que actúan en tareas de mediación de todo tipo, y...