EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO

EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO


ANALISIS CRÍTICO EN TORNO AL RECORRIDO QUE PRTESENTA EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO

Artículo publicado en: Revista Jurídica del Perú. Publicación mensual de Normas Legales. Nº 118. Lima, diciembre de 2010, pp. 315-345.
“¡Adelante! Por los caminos malos, si no hay otros; por los buenos, si es posible. Pero adelante, adelante a pesar de todos los obstáculos paralograr el fin”. (CHARLES DICKENS)

I. ¿PROCEDIMIENTO O PROCESO?

Tanto la Ley Nº 26872, Ley de Conciliación, como su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 014-2008-JUS emplean el término "procedimiento conciliatorio" para referirse a la secuencia lógica de actos que son desarrollados al interior de un Centro de Conciliación Extrajudicial y conducidos en su mayoría de manera activa por elConciliador Extrajudicial, actos que se encuentran encaminados a buscar el logro de la solución a la controversia planteada en la solicitud de conciliación extrajudicial mediante la suscripción del acuerdo conciliatorio. Dichos actos se inician con la presentación de la solicitud de conciliación y culminan con la expedición del acta de conciliación respectiva que puede contener un acuerdo o no, loque nos lleva a afirmar que todo procedimiento culmina con la expedición de un acta de conciliación, pero no todo procedimiento conciliatorio culmina con acuerdo conciliatorio entre las partes .

Vemos pues que el marco normativo prefiere el empleo del término “procedimiento” en contraposición al término "proceso", que también puede ser entendido como la cadena de actos coordinados para el logrode una finalidad . Asumimos que la opción para preferir dicho término radica en el hecho de evitar cualquier tipo de confusiones entre los operadores jurídicos debido al arraigado empleo del término “proceso” como sinónimo de juicio. En este sentido, conviene tener presente las diferencias entre las expresiones "procedimiento" y "proceso", que esencialmente radican en el hecho de que mientras elprimero (procedimiento) se lleva ante cualquier tipo de autoridad -como, por ejemplo, ante una autoridad de tipo administrativa-; el segundo (proceso) se conduce ante los órganos de la función judicial, competentes para conocer y resolver los recursos interpuestos, y tramitar la demanda que contiene la acción y ejercer la tutela jurídica en atención a las pretensiones procesales de losrecurrentes. Además, como afirmaba el maestro Alzamora Valdez, en un plano estrictamente procesal, debe tenerse presente que el término procedimiento no equivale a proceso, ya que se refiere al aspecto externo o meramente formal de la actividad procesal .

La Ley de Conciliación lo entiende así, de allí que la Sétima Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley de Conciliación señale que elprocedimiento de Conciliación creado por dicha ley se realiza de modo independiente de aquel que regula el Código Procesal Civil.

II. INICIO DEL PROCEDIMIENTO.

1. La Solicitud de Conciliación.

Independientemente de que existe la obligación legal de calificar de manera previa toda solicitud de conciliación, a fin de verificar que ésta contenga todos los requisitos formales y verse sobre materiaconciliable bajo sanción de no ser recibida por el Centro de Conciliación, formalmente, todo procedimiento de conciliación extrajudicial se inicia con la presentación de una solicitud, la cual, de acuerdo al Artículo 5º de la Ley de Conciliación y el artículo 6º del Reglamento, puede dirigirse a un Centro de Conciliación . Dichos Centros pueden ser privados (que prestan sus servicios mayormente atítulo oneroso) o pueden ser Centros de Conciliación Gratuitos del Ministerio de Justicia.

1.1. Formas de Solicitud.

Tanto para la Ley de Conciliación como para su Reglamento, la solicitud de conciliación puede asumir varias formas, a saber:

a) Conjunta o Individual.
Según el artículo 13º de la Ley de Conciliación las partes pueden solicitar la Conciliación Extrajudicial en forma conjunta o...