Ensayo sobre reforma a la edad laboral

Primer Diplomado en Regulación

Marzo, 2012

DIPLOMADOS COFEMER/LATIN-REG

INTRODUCCIÓN A LA REGULACIÓN

Mensaje del Titular de la COFEMER
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Red Latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad (LATIN-REG) te extienden la más cordial bienvenida a este Diplomado en Regulación. Esta será la segunda ocasión que lanzamos estainiciativa, por cual esperamos se cubran todas tus expectativas. La COFEMER, como agencia del gobierno federal encargada de impulsar la política de mejora regulatoria en el país, se congratula de contribuir en el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos -

ene como objetivo generar conocimiento experto sobre los conceptos y herramie

l de la regulación. El temario se encuentraorganizado en 4 módulos 60 horas: Gobernanza Regulatoria.

Regulatorio. En la COFEMER, en conjunto con la iniciativa xhortamos a alcanzar los objetivos planteados en este nuevo reto.

Alfonso Carballo Pérez

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

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Teoría de la Regulación y Gobernanza Regulatoria

Módulo I

PRESENTACIÓN DEL PRIMER MÓDULO La manera en que se encuentran diseñadaslas regulaciones tiene impactos considerables en casi todas nuestras actividades cotidianas y determina el dinamismo de una economía. Por esta razón, los diseñadores de las políticas regulatorias tienen un papel relevante en el crecimiento y bienestar de un país. Generalmente, los gobiernos tanto nacionales como locales utilizan las regulaciones para impulsar políticas públicas, ya seaestableciendo restricciones o bien generando incentivos para estimular diversas actividades y conductas de los agentes en una sociedad. En este sentido, los diseñadores de las políticas regulatorias deben contar con criterios sólidos para distinguir aquellas situaciones en las cuales existe la necesidad de intervenir mediante el establecimiento de regulación. Asimismo, en caso de que sea necesaria laintervención gubernamental, los reguladores requieren contar con el conocimiento experto sobre la mejor forma en que deben estar diseñadas las medidas regulatorias. Para esto se requiere tener conocimiento de la problemática o situación que motiva dicha intervención gubernamental, los objetivos que se persiguen con la creación de nueva regulación, las diferentes alternativas regulatorias y los posiblesimpactos (costos y beneficios) tanto privados como sociales. Generalmente se dice que la intervención gubernamental, a través de la regulación, se justifica cuando existen fallos de mercado. Los economistas señalan que dichos fallos se presentan cuando el mercado, por sí solo, no puede asignar de manera eficiente sus recursos, lo que genera pérdidas en el bienestar a la sociedad. Sin embargo, laliteratura también reconoce la existencia de fallos de gobierno, que se presentan en el propio proceso político para emitir regulaciones o bien en el diseño de las instituciones encargadas de regular. En ocasiones los fallos de gobierno son mucho más graves que los fallos de mercado; es decir, cuando las agencias o instituciones fracasan en su papel como reguladores se generan las mayores pérdidasde bienestar social. En el presente primer módulo se tienen 4 lecturas cuyo propósito es dar a conocer al lector los conceptos básicos de la teoría de la regulación. En primer lugar, realizaremos una lectura para conocer la distinción entre lo que se entiende por regulación de tipo económica de la regulación de tipo social. Posteriormente, en la segunda lectura se exponen algunas teorías de laregulación agrupadas en los siguientes dos enfoques: i) ii) El enfoque regulatorio del interés público (enfoque normativo). El enfoque regulatorio del interés privado (enfoque positivo).

Por su relevancia, se tendrá una tercera lectura en la que se expone un primer acercamiento sobre los fallos de mercado, así como algunos conceptos elementales para el análisis de la regulación. Finalmente, en...