Estabilidad presupuestaria

INTRODUCCIÓN

El artículo 135 de la Constitución española trata el principio de estabilidad presupuestaria. Tras la propuesta lanzada por el PSOE y el PP, este artículo fue objeto de reforma el 27 de setiembre de 2011. Se modifica dada la difícil situación económica, y las circunstancias políticas, sociales y económicas actuales pretendiendo garantizar el principio de estabilidadpresupuestaria, la sostenibilidad económica y social, vinculando con la reforma a todas las Administraciones Públicas y reforzando así el compromiso de España con la Unión Europea. La crisis económica iniciada en 2008 dio lugar a que la generalidad de los países de la Unión incurrieran en déficits superiores al límite, por ese motivo se acentuó la presión en torno a las medidas relacionadas con la estabilidad.El artículo 135 establece lo siguiente: “1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitidoal Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempreincluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido enel Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública solo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por lamayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit yde deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de las objetivos de estabilidadpresupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.”


DESARROLLO

En el apartado uno cuando establece que “todas las Administraciones Públicas adecuarán susactuaciones al principio de estabilidad presupuestaria” se está dejando claro la importancia que se le da a la estabilidad presupuestaria y con ello a la preocupación por mantener controlada por el Estado la deuda pública. Este principio se desarrolla en los siguientes apartados.
El apartado segundo realiza una referencia concreta a lo que se entiende por estabilidad presupuestaria, es decir, que...