Estudiante

REFORMA AGRARIA

Concepto
Más que un acto de redistribución de tierra implica además la presencia del proyecto de reforma institucional (asistencia crediticia, técnica, investigación, etc.), propios del desarrollo rural.
En la concepción tradicional o más difundida, la Reforma Agraria significa “corregir o eliminar algunas o todas las condiciones de la producción agraria que da origen ala desigualdad, la pobreza y la falta de poder político”.
En América Latina la problemática de reforma de la tierra es una cuestión conocida. Se han ejecutado planes de reforma agraria bajo diversas circunstancias políticas y en diferentes etapas de su historia republicana.
En cuanto a la etapa de la reforma y el desarrollo rural, cabe señalar que América Latina pasó por diversas etapassignificativas: la década del 60, caracterizada por la ejecución de la reforma agraria, y la década del 70 relacionada a la implementación del desarrollo rural íntegro.
El tema de la reforma dominó la agenda de los países de América Latina en el 60, mientras en el 70 los programas de desarrollo rural ocuparon el centro de atención de las políticas públicas.
En contraste con los países latinos elParaguay se plantea el tema de la reforma agraria recién en la década del 90.
En 1963 se sancionan las leyes 852/63, que crea el Instituto de Bienestar Rural y la ley N° 854/63 que establece el Estatuto Agrario, que reemplaza a la anterior de 1940. Esta última ley, al excluir la prohibición de ventas de tierra a extranjeros, en zonas fronterizas, que establecía el Estatuto Agrario de 1940, dejódespejado el camino para la venta de las tierras más fértiles del país, en Alto Paraná, Canindeyú e Itapúa, a brasileños y corporaciones transnacionales, algunas veces en forma directa y otras veces a través de intermediarios paraguayos ligados al aparato estatal. Así mismo, desde 1968 se eliminaron otros obstáculos para la venta de fracciones medianas y grandes a brasileños que demandabantierras en las propias colonias nacionales.
El Estatuto Agrario sancionado en 1963 establecía, así mismo, que el Poder Ejecutivo podrá autorizar, en casos especiales, la venta de tierras a personas no incluidas entre los beneficiarios, y en superficies mayores que la máxima establecida para los lotes coloniales.
En cuanto a la extensión máxima de la cual podía ser propietaria una persona lareferida ley 854 declarada latifundio la propiedad de 10.000 o más en la región Oriental y de 20.000 o más en la región Occidental, “que esté racionalmente explotada”, y establece que la propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su función social-económica cuando se ajusta a dos condiciones: a) explotación eficiente de la tierra y su aprovechamiento racional; b) la observación de lasdisposiciones sobre conservación y reposición y reposición de los recursos naturales renovables.
Estas innovaciones introducidas por la ley que establecía el Estatuto Agrario de 1963, como veremos, se proyectaron en la dilapidación de las tierras fiscales y en el nuevo monopolio de las tierras de frontera por parte de ciudadanos extranjeros en u n proceso que reproduce las características de laenajenación de tierras públicas a fines del siglo pasado. En algunos casos, se trataba simplemente de la transferencia de tierras de extranjeros a otros extranjeros, y en otros, como en el de las tierras que fueron adquiridas por la CAFÉ, de tierras que fueron recuperadas por el Estado.
La intensificación de la colonización a partir de 1963 es tal, que en dos décadas se habilitan más de la mitad de lasparcelas familiares constituidas desde 1881. A los determinantes del proceso que ya fueron señalados , se agregan, en la primera mitad de la década del 60, los relativos a la expansión creciente del aparato estatal impulsada por segmentos que van consolidando su hegemonía.
La lógica implícita en las acciones de estos grupos se orienta a la ampliación de sus bases de sustentación y a su propia...