Evolución del contrato de mínima cuantía

Evolución del contrato de mínima cuantía


Analizando la evolución legislativa de la Contratación de Mínima Cuantía, llegamos al reglamento, el Decreto 2516 de 2011.

Mediante esta norma el Gobierno Nacional no se limitó como podría haberse pensado, a repetir el Decreto 3576 de 2009 con un número y fecha diferentes, lo que crea una normatividad completamente nueva para la contratación demínima cuantía.
Por lo tanto, hay que actualizar el disco duro y dejar a un lado la anterior manera de hacer las cosas en contratación de mínima cuantía ya que ahora la diferencia entre bienes y servicios de características técnicas uniformes y los que no lo son, no tiene ninguna importancia, al igual que el único criterio de evaluación será el precio y no se establecerán más los puntajes.Los cambios introducidos son los siguientes:

1.  ESTUDIOS PREVIOS: Los estudios previos ya no se regirán por el artículo 3 del Decreto 2474 sino por el artículo 2 del Decreto 2516. Se eliminó lo relativo a las garantías, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección y la justificación de los factores de selección. La descripción de la necesidad se califica con la palabra“sucinta”, es decir que debe ser breve.

2. INVITACIÓN PÚBLICA: Resucita la invitación Pública mencionada en el Decreto 3576 de 2009 pero esta vez se indica cual debe ser su contenido lo que constituye un avance hacia la unificación de las prácticas en las diferentes entidades públicas. Un buen aporte es la exigencia de un cronograma, pero un desacierto someter las comunicaciones electrónicas a la Ley527 de 1999 ya que se requeriría tener firma digital como equivalente funcional de la firma de la propuesta o de cualquier otro escrito. Se eliminan los requisitos habilitantes de tipo financiero cuando el pago pactado en el contrato es contra entrega. Sólo se admite como único criterio de selección, el menor precio. Por lo tanto las especificaciones técnicas deben ser muy completas para que no secorra el riesgo de adquirir algo que no satisfaga las necesidades de la entidad de la mejor manera. Al igual que en el Decreto 3576 de 2009, en el Decreto 2516 de 2011 se determina en primer lugar la propuesta con el precio más bajo, a ésta se le verifican los requisitos habilitantes y así sucesivamente. Como en todos las demás modalidades, a la contratación de mínima cuantía, se le aplican lasreglas de subsanabilidad establecidas en el artículo 10 del Decreto 2474 de 2008. La invitación pública reemplaza tanto el acto administrativo de apertura como el aviso de convocatoria, ambos exigidos para las demás modalidades de selección.

3. PROCEDIMIENTO: Las dos leyes mencionadas traen el procedimiento a seguir para el proceso de mínima cuantía y que al ser complementado por el Decreto 2516de 2011, queda así:

a. Se  publicará  una  invitación en el SECOP,  por un término no inferior a un día  hábil,  en  la  cual se señalará el objeto a contratar, el  presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas exigidas, el plazo de ejecución, la forma de pago, las causales que generarían el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso, el cronogramadel proceso, el lugar del recibo de las ofertas y los requisitos habilitantes (capacidad jurídica, experiencia y capacidad financiera).

b. El  término previsto en  la invitación  para  presentar la oferta no podrá  ser inferior a un día hábil.

c. La  entidad  verificará los requisitos habilitantes de la propuesta que presente el precio más bajo y en caso de no cumplirlos continuará con elproponente ubicado en el segundo lugar y así sucesivamente. Esta evaluación podrá ser realizada por una sola persona, sea funcionario o persona autorizada por contrato. Es una innovación adicional que trajo el Decreto 2516 de 2011.

d. En caso de no existir una propuesta habilitada, se declara desierto el proceso mediante una comunicación motivada que deberá publicarse en el SECOP

e. En...