Exclusion social y grupos vulnerables

1.1.- Conceptos básicos.
“La ética es la convicción humana de que no todo vale por igual,
de que hay razones para preferir un tipo de actuación a otro”,
expresa Fernando Savater.
Muchas veces, entendemos a la ética y a la moral como la misma
cosa, sin embargo como lo señala Adela Cortina existe una diferencia
entre ellas. Mientras que la ética incide en las decisiones correctas
de laconducta humana, a través de cánones morales, no señala lo
que es bueno y malo hacer (moral), sino cuándo lo es (ética).
La cuestión de la ética en la actualidad es de innegable
importancia, sin perjuicio de ello desde el principio de las
civilizaciones, se entendió necesario establecer códigos de buena
conducta referidos a los funcionarios públicos. Como ejemplos se
pueden mencionar el Código deHammurabi, la Ley de Moisés, la
ley de Atenea, la ley Romana o los principios chinos sobre conducta
pública basados en las enseñanzas de Confucio, la legislación de
Felipe IV de 1622 según la cual los gobernadores, corregidores y
alcaldes no debían ser admitidos al uso y ejercicio de sus oficios, sino presentaban el inventario de todos sus bienes y haciendas. Es
así que se transitó un largocamino hasta la década de los setenta
(siglo XX) donde comienza la preocupación por la ética en el
desarrollo del estudio y de la práctica de la Administración Pública.
Por su parte, la ética pública o probidad pública tiene un fuerte
relacionamiento con los derechos humanos; la transparencia, la
rendición de cuentas (accountability), y la lucha contra la corrupción,
todos ellos elementosesenciales para construir fuertes y sustentables
democracias. La transparencia y la rendición de cuentas hacen
necesaria la participación de la sociedad civil en la fiscalización de
las políticas públicas, así como en su elaboración y ejecución.
1.2 .- Ética y Corrupción.
Cuando nos referimos a la ética, de alguna manera nos aparece
junto a ella el concepto de corrupción. La corrupción es unade las
facetas negativas de la ética pública, la otra faceta es el trabajo bien
hecho, la labor eficaz y siempre pensando en los ciudadanos. Los
funcionarios públicos realizan una tarea de servicio público, llevan
a cabo tareas que satisfacen necesidades sociales, de ahí la
importancia de la idea de servicio en la función pública.
Existe una necesidad de establecer principios para laregulación
de las pautas de comportamiento ético de los funcionarios públicos.
Si observamos cualquier proceso social nos encontramos con lo
que Carlos Nino llamaba “anomia boba”, entendiendo por tal a la
resistencia de ajustar nuestra conductas a las reglas, las que pueden
ser de diverso tipo, de simple coordinación, morales o jurídicas,
según explica el auto
relación del Estado con la sociedad.La arbitrariedad, la arrogancia,
y la personalización del poder son de alguna manera formas de no
ajustar nuestra vida a reglas conocidas y aceptadas por todos.
La manera de superar la anomia es fortaleciendo una cultura de
aceptación y obediencia a las reglas. Lo que importa es el
cumplimiento de las reglas, desde una perspectiva de generalidad y
no de juzgar cada caso en particular. A esterespecto Marcelo Alegre
expresa que “un buen sistema de pautas éticas es aquel que no se
propone como objetivo alcanzar los mejores resultados en cada
caso en particular, porque ello implicaría de antemano renunciar a
un sistema de reglas generales a favor de un casuismo intuitivo”.
Más allá del acatamiento a la norma, como hecho objetivo es
necesario como expresa Rodríguez Arana, lainteriorización de las
virtudes morales por las personas concretas. La unidad de la persona
y los principios generales de la Ética pública se aplican igualmente
a quien está investido de un cargo público, y actúa como tal en ese
carácter o en ámbito privado.
1.3.- Integridad Ética de los Funcionarios.
Un problema a plantear en toda regulación de ética pública es el
de cuán exigente puede ser el...