exclusion

Barros, Paula. “Exclusión Social y Pobreza: Implicancias de un nuevo enfoque”
OIT, Santiago 1996. Pag. 89-113

EXCLUSIÓN SOCIAL Y POBREZA: IMPLICANCIAS DE UN NUEVO ENFOQUE.

A. Introducción
El problema de la exclusión social es nuevo. Aún cuando en toda sociedad han existido
"parias", "apátridas", "desplazados", "no ciudadanos", etc., basta estudiar el sistema de
castas de la India, Laestructura de las sociedades esclavistas, la noción de extranjero en la
antigua Grecia y aunque estos fenómenos probablemente significan una marginación social
mucho más radical que la que ocurre en la sociedad actual, el fenómeno de la exclusión es
inédito. Lo es porque sólo en la época moderna éste se comienza a entender como un
problema social, un problema que afecta a algunos de susmiembros, pero que concierne a
todos.
Si en las sociedades de castas o de esclavos las diferencias se explicaban a partir de un
orden natural dado y trascendente y, por lo tanto, no era susceptible de un juicio ético, ni de
transformaciones (por lo tanto no originaban conflictos sociales), la sociedad actual se funda
en la premisa de la igualdad universal: a pesar (y a partir) de la heterogeneidadentre los
individuos, todos somos depositarios de ciertos derechos, beneficios y oportunidades que
corresponden por el hecho mismo de vivir en sociedad.
El que algunas personas no accedan a ellos es entonces un problema que concierne a toda
la sociedad y que debe ser abordado a través de sus instituciones. Al mismo tiempo, la
conciencia de igualdad universal se ha expandido entre las personas,por tanto, quienes
están en situación de exclusión poseen elementos de juicio crítico para evaluar dicha
situación y reaccionar a ella con actitudes que frecuente la reproducen o se transforman en
crisis sociales.
La noción de exclusión pareciera hacer referencia directa y recíproca a la situación de los
individuos y al orden social como todo.
Desde esta perspectiva se la comparará con lasnociones de pobreza y desigualdad, con las
cuales está estrechamente relacionada.
La noción de pobreza ha sido ampliamente usada en Latinoamérica y en el mundo entero
para designar las situaciones de carencia en que viven amplios sectores de la población. La
pobreza se plantea como un fenómeno integral, asociado a factores psicosociales, culturales
y económico-estructurales. Hoy, cuando casiun 40% de la población latinoamericana es
pobre, la pobreza se plantea como un problema urgente y un desafío impostergable.
El concepto de exclusión, por su parte, surgió recientemente en los países desarrollados
sociedades ricas donde la pobreza aparecía como un fenómeno marginal e incidental y
cobra creciente validez para explicar los problemas sociales que han surgido a consecuencia
de lareestructuración económica y de los cambios tecnológicos.
Desde distintas vertientes teóricas, la exclusión alude al fenómeno de la desintegración
social, es decir, la marginación de un número creciente de personas de las principales
relaciones, instituciones y dinámicas sociales y la dualización social entre un grupo que está
'dentro' y otro que esta 'fuera'.
Este trabajo busca evaluarcomparativamente ambos conceptos, para determinar la
pertinencia y utilidad de la aplicación del enfoque de la exclusión en el contexto
latinoamericano y, particularmente, en Chile.

1

B. Exlcusión, pobreza y desigualdad:
1- Definición de pobreza
La pobreza se define como "una situación que impide al individuo satisfacer una o más
necesidades básicas y participar plenamente en la vida social.Es un fenómeno
esencialmente económico con dimensiones sociales, políticas y culturales, que se asocian a
la escasa participación y se expresa en el subconsumo" (PNUD, 1990, págs. 33 y ss). Los
pobres están obligados a satisfacer algunas necesidades, sacrificando otras, por tanto viven
en un estado de necesidad que impide la libertad.
La definición de las necesidades básicas, así como del...