Exposición allan brewer carias

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA PARA IMPLANTAR UN SISTEMA ECONÓMICO COMUNISTA
(O DE CÓMO SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN PISOTEANDO EL PRINCIPIO DE RIGIDEZ CONSTITUCIONAL)∗
Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela Adjunct Professor of Law, Columbia Law School, Nueva York A la memoria de Ricardo Zuloaga, extraordinaria persona, mejor amigo y gran hacedor de país,con quien tuve la fortuna de comentar estas notas durante su última visita a Nueva York, en enero de 2011.. Uno de los pilares fundamentales del constitucionalismo moderno ha sido siempre, y desde su inicio hace más de doscientos años, el principio de la supremacía constitucional que implica que la Constitución es ley suprema, fundamento del ordenamiento jurídico, que se impone a gobernantes ygobernados. Ello es, por lo demás, lo que dispone expresamente el artículo 7 de la Constitución, el cual agrega expresamente que “los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos” a sus disposiciones, y entre ellos, por supuesto, la Asamblea Nacional. Para garantizar la supremacía constitucional, particularmente frente a la Asamblea Nacional, en paralelo al principio de la supremacía, laConstitución formula el principio de la rigidez constitucional, al prever que su reforma está fuera del alcance del Legislador ordinario, y sólo puede efectuarse con la participación directa del pueblo mediante referendo a través de los procedimientos de reforma constitucional establecidos en los artículos 340 a 349 (reforma constitucional, enmienda constitucional y Asamblea Nacional Constituyente).∗

Ponencia para el IX Congreso Venezolano de Derecho Constitucional (Homenaje a José Guillermo Andueza) sobre ”Los Desafíos de la República en la Venezuela de hoy,” organizado por la Asociación Venezolana de Derecho Constitucional, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Católica Andrés Bello, y la Fundación Konrad Adenauer, Caracas 29-30 de marzo de 2011.

Esteprincipio de la rigidez constitucional, ha sido durante la última década, uno de los principios más violados en el país, por las múltiples reformas a la Constitución que se han aprobado mediante leyes y decretos leyes habilitados1 e, incluso, mediante
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mutaciones

constitucionales

formuladas

por

el

juez

constitucional.

Una de esas últimas reformas constitucionales sancionadasmediante ley ha sido la que se ha efectuado respecto de la Constitución Económica por Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal,3 buscando sustituir el sistema económico de economía mixta consagrado en la Constitución de 1999, por un sistema económico comunista. Al estudio de esa “reforma” van dedicadas estas notas, que lo que en definitiva muestran es que si hay algún desafío que tiene laRepública en la Venezuela de hoy, es precisamente el rescate y revalorización de estos principios fundamentales de la supremacía y rigidez constitucional, sin los cuales simplemente no hay Constitución. I. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 Y LOS INTENTOS DE SU REFORMA EN 2007 Uno de los componentes normativos esenciales de la Constitución es la denominadaConstitución Económica que deriva de los principios constitucionales que guían el régimen de las relaciones económicas y del papel que en las mismas
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Véase Allan R. Brewer-Carías, Reforma constitucional y fraude a la constitución (1999-2009), Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Caracas 2009; y “Reforma Constitucional y fraude a la Constitución: el caso de Venezuela 1999-2009,” enPedro Rubén Torres Estrada y Michael Núñez Torres (Coordinadores), La reforma constitucional. Sus implicaciones jurídicas y políticas en el contexto comparado, Cátedra Estado de Derecho, Editorial Porrúa, México 2010, pp. 421-533. Véanse además todos los estudios sobre los Decretos Leyes de 2008 y la implementación fraudulenta de la reforma constitucional rechazada en 2007, publicados en la Revista...