exposicion de motivos

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE REFORMA DE LA LEY
PENAL DEL AMBIENTE

I.

JUSTIFICACIÓN

I.1. Análisis de la realidad
El derecho ambiental ha alcanzado un desarrollo acelerado, pues la conciencia
ambiental respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor e inquietud provocados en
todo el planeta por el modo de producción capitalista, que impuso un uso incontrolado de
losrecursos naturales y su impacto en la seguridad y salud de la vida humana y de toda
forma de vida en general, ha llevado a la búsqueda de soluciones, entre las cuales ocupa
lugar esencial el Derecho.
Aunque el derecho ambiental es eminentemente preventivo, es preciso establecer
mecanismos que se activen cuando esa prevención falle. Por una parte, la reglamentación
más detallada y lasprecauciones más extremas no eliminarán el riesgo de los daños al
ambiente, sobre todo tratándose de un tipo de daño estrechamente ligado a los avances
tecnológicos, en permanente evolución. Por otra parte, es preciso contar con la existencia
de acciones ejecutadas en violación de las normas establecidas. Así, aun cuando la
prevención permanece siempre como el medio más adecuado y más deseable paraproteger
el ambiente, se hace necesario, en caso de fracaso de la prevención, sanciones penales con
el tratamiento adecuado. Las normas penales son las que dan fuerza y credibilidad al resto
del arsenal jurídico, en definitiva, van a asegurar la eficacia de las normas jurídicas de
protección del ambiente, sabiendo que la mejor de las prevenciones nunca será suficiente.
Esto presenta una doblecondición: si bien es necesaria la norma penal, sólo debe
recurrirse a ella cuando las otras herramientas que ofrece el Derecho resultaren incapaces
para prevenir la agresión ambiental, a fin de buscar las mejores soluciones para revertir las
situaciones de peligro o de deterioro. Por lo demás, al tipificar las conductas agresivas al
ambiente y los recursos naturales renovables, no sólo seprotegen éstos sino que se alcanza
uno de los principios del Derecho Penal: la seguridad de los ciudadanos acerca de lo ilícito.
Es preciso que la legislación ambiental contemple de manera clara los postulados
relativos al tema de la responsabilidad penal en caso de desacato, y así mismo concientizar
tanto a las autoridades encargadas de vigilar su cumplimiento como a los particulares, a fin
debuscar las mejores soluciones para revertir las situaciones de peligro o de deterioro, por
cuanto su objetivo no puede ser simplemente castigar sino restablecer el orden y desalentar
agresiones futuras.
Pero las soluciones clásicas en materia ambiental se han revelado insuficientes. Así,
no solo se requieren medidas sancionatorias, sino que sean específicas, un sistema represivo
ambiental debeser capaz de, al mismo tiempo, ser suficientemente inhibitorio y
suficientemente garante, llegado el caso, de la suspensión de los efectos degradantes de las
acciones lesivas y de la corrección de sus secuelas. Esto solo puede lograrse con medidas y

sanciones tendientes a la eliminación de riesgos y cesación y reparación del daño una vez
producido.
En lo referente a Venezuela, desde juniode 1976, la Ley Orgánica del Ambiente, en
su artículo 36, declaró el ambiente como bien jurídicamente protegido así como la
obligación de establecer el régimen penal respectivo, pero no se puede pasar por alto la
consagración constitucional del ambiente como bien jurídico, en la Constitución
Bolivariana de 1999, En efecto, el preámbulo del nuevo texto así lo reconoce. El
reconocimiento essustancial, al tomar el ambiente como digno de tutela penal.
Es claro, que tanto el legislador como el constituyente quisieron asegurarse de
proporcionarle al ambiente todas la posibilidades para su salvaguarda, incluyendo las que
otorga el Derecho Penal, no siendo óbice para ello su carácter de última ratio. Al otorgarle
el carácter de bien jurídico al ambiente, se le está individualizando, de...