Exposicion De Motivos

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE REFORMASCONSTITUCIONALES
PRESENTADA POR EL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA
LIC. CARLOS SALINAS DE GORTARI
CC. SECRETARIO DE LA CÁMARADE DIPUTADOS DELH. CONGRESO DE LA UNIÓN,

Presentes.
Los mexicanos siempre hemos depositado en la educación nuestros más elevados ideales. La reocupación educativa figura ya en el Decreto Constitucional para la Libertad dela América Mexicana, sancionado en Apatzingán en 1814. Pero correspondió a la generación liberal consolidar el avance más significativo en nuestra concepción educativa al establecer tanto la gratitud y la obligatoriedad de la enseñanza primaria, como el laicismo de la escuela pública. En 1857 se incluyó por primera vez en la Constitución, bajo el título de los derechos del hombre, un artículoespecíficamente dedicado a la educación. Esta inclusión reflejaba la certeza liberal de que la instrucción de los ciudadanos era el medio más eficaz de vencer obstáculos para el progreso nacional en todos los órdenes. El proyecto educativo de los liberales alcanzó mayor relieve el mismo año en que triunfó la República, al expedir el Presidente Benito Juárez la Ley Orgánica de la Institución Públicaen el Distrito Federal. Dicha Ley establecía la obligatoriedad de la educación primaria y, bajo ciertas condiciones, su gratitud. Estas disposiciones fueron recogidas por la legislación de la mayoría de los estados de la república, y se con jugó así la fuerza de la soberanía estatal con el principio de la unidad nacional. Aún en las precarias condiciones de una nación que debió invertir su primermedio siglo de vida en la defensa y afirmación de su soberanía e independencia nacional, quedó plasmada la convicción de que la educación primaria debía ser un derecho fundamental del pueblo mexicano. Esta certidumbre explica la pasión con que en Congreso Constituyente de 1916-1917 abordó los alcances de la función educativa, al ratificar la concepción liberal de la educación y ampliar su alcancesocial. En el curso de ese Congreso Constituyente se debatió dónde debiera incluirse el precepto de primaria obligatoria, sí en el capítulo de garantías individuales o si bien en el de obligaciones de los gobernados. La decisión del Constituyente fue que en el capítulo segundo, De los mexicanos, se incluyera como obligación para éstos el hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 años,concurrieran a las escuelas públicas o privadas, para cursar la educación primaria elemental. Esta decisión significa que en la percepción del Constituyente, era en los padres en quienes recaía la obligación de hacer que sus hijos estudiaran la primaria. En 1934, el Constituyente Permanente incluyó en el artículo tercero la disposición expresa de que la educación primaria sería obligatoria. De la lectura dela iniciativa, el dictamen respectivo y el debate consiguiente, no es posible discernir si se trata de la obligación del Estado de impartir educación primaria o de la obligación de los individuos de cursarla, o bien, si sólo se pretendió compilar en este artículo la obligación de los2mexicanos -ya prevista en el artículo 31- de hacer que sus hijos estudien la primaria. En esta iniciativa sepropone esclarecer el alcance de tales obligaciones. Cada día es más numeroso el acervo de estudios, investigaciones y pruebas científicas que ratifican la importancia formativa de los primeros años del ser humano. En ellos se determina fuertemente el desenvolvimiento futuro del niño, se adquieren los hábitos de alimentación, salud e higiene y se finca su capacidad de aprendizaje. En particular, lamotivación intelectual en la edad preescolar – cuatro y cinco años – puede aumentar las capacidades del niño para su desarrollo educativo posterior. Una fuerte evidencia empírica comprueba que la educación preescolar reduce significativamente la reprobación y la deserción en los grados iniciales de la primaria, señaladamente en el primero, y permite ingresar al siguiente ciclo con una disposición...