Fortalezas y debilidades de la legislación ambiental en

Introdución
Los residuos sólidos municipales (RSM), conocidos
comúnmente como basura, están compuestos
por residuos orgánicos (producto de la
comercialización, el transporte, la elaboración
de los alimentos y excedentes de comida y restos
de material vegetal), papel, cartón, madera y en
general materiales biodegradables e inorgánicos
como vidrio, plástico, metales y material inerte.
LosRSM provienen de las actividades que se
desarrollan en el ámbito doméstico, sitios y servicios
públicos, demoliciones, construcciones,
establecimientos comerciales y de servicios, así
como residuos industriales que no se deriven de
sus procesos.
Entre los efectos ambientales más serios del
manejo inadecuado de los RSM se encuentra la
contaminación del suelo y cuerpos de agua, ocasionadapor el vertimiento directo, así como por
la infiltración en el suelo del lixiviado (producto
de la descomposición de la fracción orgánica
contenida en los residuos y mezclada muchas
veces con otros residuos de origen químico). La
generación de biogás resultante de la descomposición
de los residuos orgánicos representa no
sólo un factor de riesgo en función de su toxicidad
y de suexplosividad en ciertas condiciones,
sino que también aporta cantidades importantes
de gases que contribuyen al efecto invernadero,
entre los que se encuentran el dióxido de carbono
y el metano, que en exceso generan problemas
ambientales tanto a la atmósfera, como
al suelo y a los cuerpos de agua; asimismo, el
manejo inadecuado de los residuos propicia el
desperdicio de recursos naturales yeconómicos,
emisión de malos olores, obstrucción al sistema
de drenaje y cauces de agua, pérdida en la calidad
y productividad del suelo y agua de los sitios
en los que se disponen, así como la proliferación
de fauna nociva.
De los efectos antes señalados surge la necesidad
de crear una legislación específica para
el manejo integral de los residuos sólidos, que
permita evitar daños al ambiente ya la salud
pública, siendo una de las materias principales
por las que se reciben denuncias ciudadanas en
la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento
Territorial del Distrito Federal, la existencia de
tiraderos clandestinos y la acumulación de residuos
en predios particulares, situaciones que
representan contravenciones a la legislación aplicable.
1. Consideraciones relati vas al
marcojurídico inherente al
manejo de residuos sólidos
1.1. Legislación Federal
Atendiendo al sistema jurídico mexicano el
marco legal bajo el cual se sustenta el manejo de
los residuos sólidos incluye leyes, un reglamento
y normas tanto del orden federal como local.
Orden Federal: Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, Ley General del Equilibrio
Ecológico, Ley General para laPrevención y
Gestión Integral de los Residuos, Reglamento de la
Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos, Normas Oficiales Mexicanas,
Normas Mexicanas.
Orden Local, en el Distrito Federal: Ley Ambiental
del Distrito Federal, Ley de Residuos Sólidos
del Distrito Federal, Ley de Cultura Cívica,
Ley de Salud del Distrito Federal, Ley para el
Funcionamiento deEstablecimientos Mercantiles
del Distrito Federal, Código Penal.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece en su Artículo 4° que toda
persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar y señala
en el Artículo 115 que los municipios tendrán
a su cargo las funciones y servicios públicos
relacionados con limpia, recolección, traslado,tratamiento y disposición final de residuos.
En la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA) se establece
que la regulación de los residuos peligrosos estará
a cargo de la Federación, mientras que los estados
y municipios se harán cargo de la regulación
de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposición
final de los residuos...