Fuentes Del Derecho Administrativo

Prof. Mg. Álvaro Sepúlveda S. APUNTE I





CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2012

INTRODUCCIÓN
CONCEPTO, CLASIFICACIÓN, CARACTERÍSTICAS, CONTENIDOS BÁSICOS Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Introducción:


El Estado, conforme las bases de nuestra institucionalidad ( Constitución Política, Capítulo art. 1 inciso 4°), tiene por fin la promoción yrealización del bien común, para lo cual se encuentra al servicio de las personas y debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible.
Su propio fin hace, entonces, que deba asumir y desplegar múltiples tareas o cometidos que conduzcan a él.
Son éstas las diversasactividades, funciones o tareas de bien común que el Estado toma a su cargo, dando origen a las funciones estatales que serán realizadas a través de sus distintos órganos estatales.
El fin que está llamado realizar ha hecho, entonces, que se le reconozcan al Estado tres funciones estatales o públicas clásicas o tradicionales junto con el atributo de la personalidad que le permita realizarlas: setrata de la función y potestad o competencia legislativa, la función y potestad o competencia judicial y la función y potestad o competencia ejecutiva; que comprende, esta última, las tareas de gobierno y de administración conjuntamente.
Estas funciones son posibles de realizar porque el Estado, para alcanzar su fin superior de bien común ya mencionado, ha sido dotado por el ordenamientojurídico de personalidad jurídica y, por tanto, de órganos habilitados para cumplir con ellas dotados de una atribución o poder de dominación - soberanía/competencia- , poder estatal, poder público o simplemente potestad pública que le es propia y que no posee ningún otro sujeto o ente.
El ejercicio de este poder o atribución debe someterse o sujetarse al ordenamiento jurídico vigente.Así lo señalan y dan a entender los artículos 5 inciso 1°, 6 y 7 de la Constitución.
La realización de cada una de estas actividades estatales - obligatorias y finalizadas al bien común y, por tanto, constitutivas de funciones – , por los distintos órganos estatales atribuidos de la competencia necesaria para ello, da origen a un tipo especial de actos regidos por el Derecho ( actos jurídicospúblicos o estatales ); a saber: actos legislativos o leyes, actos jurisdiccionales o resoluciones judiciales y actos administrativos o decretos y resoluciones, emanados cada uno de los órganos estatales competentes, ya legislativos, ya jurisdiccionales, ya ejecutivos, gubernativos o administrativos, que, a su vez, son el resultado del ejercicio de esa competencia, ya legislativa, yajurisdiccional, ya administrativa.


En efecto, como se recordará, a la Función Legislativa se la concibe como la actividad del Poder Legislativo u Órgano Legislativo; como la actividad que se manifiesta, en la forma prescrita por la Constitución, para el establecimiento de las leyes (acto legislativo) (art. 1 Código Civil); y también, como la actividad que tiene por objeto crear o establecer elordenamiento jurídico (derecho objetivo), mediante normas o reglas de carácter general y abstracto (leyes).
A la Función Jurisdiccional se la concibe como la que ejerce y corresponde al Poder Judicial ( denominación que, en la Carta Fundamental, reciben los órganos judiciales en su conjunto), o la que se manifiesta mediante “actos procesales-jurisdiccionales”, especialmente “sentencias”; ytambién la actividad estatal que tiene por objeto resolver conflictos jurídicos mediante la declaración de cuál es el derecho para el caso concreto con fuerza de verdad legal inamovible para ese caso (cosa juzgada).
A la Función Ejecutiva o de Gobierno y Administración, por su parte, se la concibe como aquella que corresponde al Poder Ejecutivo, Gobierno-Administración del Estado; además como...