¿Funcionarios o laborales?

¿Funcionarios o laborales?

PROBLEMÁTICA: ¿FUNCIONARIOS O LABORALES? 1. - INTRODUCCIÓN

Uno de los temas que en materia de Recursos Humanos ha planteado en los veinte últimos años mayores controversias y discusiones, tanto a nivel de políticos como de responsables e incluso doctrina en general, es el relativo a la opción en la Administración Pública en favor del empleado público en régimenfuncionarial o laboral. Para algunos, el fundamento último de esta dualidad radica, más allá de los razonamientos normativos, en la configuración de la misma esencia de la Administración Pública y el modo de funcionamiento de ésta. En un análisis simplista, la concepción de una Administración Pública similar en cuanto a la gestión de los recursos humanos a la empresa privada nos llevaría, enprincipio, a una laboralización, mientras que si configuramos el principio de objetividad e imparcialidad como criterio determinante probablemente entrásemos en una dinámica estatutaria funcionarial. Estos planteamientos, sin embargo, han ido progresivamente desfigurándose, de tal manera que un estatuto laboral del empleado público no garantiza por si mismo, un funcionamiento similar al de la empresaprivada, ni un régimen funcionarial implica necesariamente una mayor objetividad, imparcialidad o independencia. El análisis de la gestión de los recursos humanos en la Administración Local estimamos que debe analizarse desde dos perspectivas. Una relativa a la conveniencia de un sistema u otro desde el punto de vista de su incidencia en la eficacia en la gestión de los RR.HH. ; la otra relativa alanálisis puramente normativo de la situación, (sobre el que se han publicado numerosos trabajos), concluyendo en un resultado final que sugiera la alternativa a seguir ,en la que eficacia y eficiencia, de un lado, objetividad e independencia de otro y legalidad, sean principios o criterios a los que se ajuste la gestión administrativa.

2. - ANALISIS DE LA EFICACIA EN LA GESTIÓN

La premisa departida es la obligación de responder a las demandas de los ciudadanos; la Administración debe solucionarle sus problemas con el mínimo coste. Esta necesidad ,en el ámbito de la gestión de los recursos humanos, implica el establecimiento de un marco general que nos obligue a una gestión orientada al incremento de la productividad, disminución del absentismo, gestión por objetivos, incentivación,flexibilidad en la planificación, adecuada selección de recursos etc. ¿Que sistema nos permite esto? ¿ el estatutario puro, el laboral, o acaso un sistema mixto? El análisis de las ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos nos puede acercar a la respuesta. 1. - Sistema Laboral. Las ventajas que suelen argumentarse giran básicamente entorno al concepto de flexibilidad en la gestión.Flexibilidad en la modificación de condiciones de trabajo(aún sustanciales), en el régimen salarial, clasificación profesional, régimen disciplinario, selección más ágil, posibilidad de despido, jurisdicción más rápida (al menos hasta ahora)....... En definitiva, mayor flexibilidad, en la cual el margen de negociación con el Comité de Empresa es mucho mayor que en el régimen funcionarial.

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Sin embargo, también tiene sus inconvenientes y algunos de estos derivan precisamente de una degeneración de estas ventajas. Por la proximidad física al núcleo de decisión política y administrativa, la gestión diaria de una Corporación esta influenciada , en mayor grado respecto a la Estatal o Autonómica, por la capacidad de presión tanto de la propia empleados públicos comode las organizaciones sindicales. Estos cauces de presión pueden desembocar en unas negociaciones en las cuales la productividad, régimen disciplinario, régimen de selección etc., puede ir desfigurándose hasta hacerse irreconocibles. Es cierto que esta circunstancia no es un inconveniente en sí misma, ya que así expuesta seria igualmente predicable al mundo empresarial privado, e incluso en...