Gasto publico

Diciembre, 2003

Gasto Público Social en Venezuela
Docu m ent o de t rabaj o

REPUBLICA BO LIVARIANA DE VENEZUELA

Cooperación Técnica Alemana

Respuestas institucionales a las Funciones del Gasto Público y una Revisión Empírica del Gasto Social en Venezuela

Documento de trabajo

CREDITOS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Representante Residente enVenezuela Antonio Molpeceres

Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Coordinadora de Proyectos en Venezuela Birgit Stanzel

Autora Yajaira Fernández Economista

La reproducción total o parcial de este documento es totalmente permitida siempre que se establezcan las debidas referencias de su autora y de las instituciones auspiciantes.

Indice
Presentación Introducción
1. 2. 3.

5 6 7 17 22Marco conceptual para el análisis del gasto público social Comparación internacional Evaluación del desempeño del Gasto Público Social en Venezuela
3.1 Logro de la disciplina fiscal 3.2 Alcanzar una adecuada distribución social 3.3 Lograr la eficiencia en el gasto

4. Conclusiones

52 54 56

Referencia bibliográfica Anexos:
1. Métodos de evaluación económica del gasto 2. Anexo estadístico
3.Programas compensatorios

4

Presentación
Desde 1995, la Agencia de Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania (GTZ) ha venido apoyando diversas instancias del Estado venezolano en el proceso de reforma de la Seguridad Social, especialmente en los ámbitos de pensiones y salud. El objetivo que orientó esta cooperación fue nutrir tanto a los equipos de trabajo como al debatenacional con información sustantiva sobre los temas en reforma, por medio del intercambio de la experiencia internacional y de la producción de bases cuantitativas. Más recientemente, entre los años 1999 y 2001, la cooperación se amplió con la finalidad de apoyar el esfuerzo de transformación institucional iniciado por el Ejecutivo Nacional en el sector social, orientado a crear un nuevo modo degestión pública capaz de promover la generación de condiciones que posibiliten el disfrute por parte de los ciudadanos de los derechos sociales establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en Diciembre de 1999. Durante el 2002, la GTZ inició un Proyecto de Cooperación Técnica con el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) de la República Bolivariana deVenezuela, con el objetivo de desarrollar actividades de asesoría orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio para ejercer la rectoría de las políticas orientadas al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud, en el marco de una gestión intersectorial, descentralizada y participativa. En el año 2003, se firmó un Convenio con el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) con el objeto de formalizar el interés de ambas organizaciones para cooperar en la realización de actividades de asistencia técnica orientadas a construir las bases conceptuales del desarrollo humano y la equidad en Venezuela, así como, aportar ideas al desafío metodológico que significa la formulación de una política social centrada en la universalidad con equidad.El Presente Documento de Trabajo forma parte de los productos elaborados en el marco del referido Convenio suscrito entre la GTZ y el PNUD. Su publicación responde a la finalidad de divulgar los resultados de dichas asesorías, ello con el objeto de posibilitar la reflexión y la movilización en torno a los temas de la reforma institucional del sector.

5

Introducción
El gasto público,especialmente en sus componentes sociales, representa una de las modalidades a través de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribución social y la calidad de vida de la población. No obstante lo anterior, la experiencia internacional ha puesto en evidencia que esos objetivos de política pública no dependen exclusivamente de la suficiencia de aquellas erogaciones,...