Gerencia pública

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

Nueva gerencia pública: el desempeño de los gobiernos estatales mexicanos José Martínez Vilchis
1.- Introducción A partir de la década de los ochentas los gobiernos mexicanos han emprendido un proceso de transformación, genéricamente conocido comomodernización administrativa, cuyo propósito era configurar un gobierno promotor de las actividades desarrolladas por una sociedad que deja de ser recipiendaria y que demanda mejores servicios, transparencia, honestidad y mecanismos de rendición de cuentas. Los cambios gubernamentales habrían de transitar por la transformación, rediseño y configuración de sus estructuras, así como en los mecanismos de tomade decisiones públicas y de cambio institucional (Culebro, 2000). Además, se incorporaron programas de simplificación administrativa con un fuerte énfasis en acciones como la agilización de trámites, mejoramiento en la atención al público, instalación de módulos de atención ciudadana, desconcentración, descentralización, entre otros. (Barrera, 2002) La Nueva Gerencia Pública (NGP) en México hacontado con buena aceptación en la esfera del gobierno federal y de los gobiernos estatales y esto puede explicarse en razón de dos acontecimientos importantes. Por un lado, su adopción por países anglosajones y su consecuente impulso al resto del mundo como una técnica administrativa que resolvería los problemas generados por las fallas del Estado de bienestar; por otro lado, su lógica es paralelaa la del modelo neoliberal, cuya preocupación por sanear las finanzas públicas y optimizar la utilización de los recursos es compartida por la filosofía de la NGP; en suma, su implementación satisfacía en parte los requerimientos de legitimidad política y administrativa de las fuerzas políticas internas de los países en transición, como México. La NGP aparecería como un elemento de solución a lacrisis triádica (legitimación, eficacia y eficiencia) del ámbito gubernamental y, en este sentido, se ha considerado necesaria la Reforma Gerencial, (Arias, 2004: 3-4) pues ofrece un incremento de la capacidad de gestión del Estado y asegura la gobernabilidad democrática del sistema político mediante la profesionalización de los primeros niveles de decisión gubernamental, con la finalidad deresponder con agilidad a los cambios que se están dando en el ámbito social y económico. En 1989, por primera vez en la historia del México posrevolucionario, es reconocido el triunfo de un candidato opositor a la gubernatura de Baja California, entidad federativa que a partir de ese momento sería gobernada por el Partido Acción Nacional (PAN). A este triunfo le siguieron algunos más a nivel municipal yestatal, de forma tal que la filosofía de gobierno, inspirada en la retórica de la iniciativa privada, empezó a permear en las estructuras de las nuevas administraciones. Estrategias del tipo de la NGP fueron introducidas por estos gobiernos opositores con la finalidad de hacer frente a la crisis de legitimidad provocada, entre otras cosas, por la longevidad gubernamental del PartidoRevolucionario Institucional (PRI) y que los condujo al triunfo. Los gobiernos locales fueron escenario propicio para la búsqueda de una nueva forma de legitimidad, basada en la sensibilidad respecto a las demandas y expectativas ciudadanas, así como en una lucha frontal contra la corrupción. Con el paso del tiempo, esta nueva forma de legitimidad fue adoptada por gobiernos locales de distinto signo, algunoscon ciertos matices y reticencias; sin embargo, los resultados del presente documento mostrarán que, en la práctica, la adopción de los mecanismos e instrumentos de la NGP es asumida como una necesidad por parte de todos los gobiernos locales en México, sin importar su ideología u origen partidista. La crisis política reorientó la percepción de lo público y favoreció positivamente la visión...