Gestión social en el sector vial

1 GESTION SOCIAL EN EL SECTOR VIAL[1]

1.1 EL POGRAMA DE GESTIÓN SOCIAL

1.1.1 Antecedentes, sus objetivos y estrategias

El instituto Nacional de Vías y la Gestión Social

La Constitución de 1991 con un fuerte énfasis en lo ambiental y en lo relacionado con la creación de importantes espacios que permitan el ejercicio de una democracia participativa, da lugar a una nueva visión deldesarrollo en la que entran a jugar otras variables diferentes a las técnico – económicas que tradicionalmente incidían en la toma de decisiones. El desarrollo ambiental sostenible y la apertura de espacios de participación en la toma de decisiones de los proyectos que afecten a las comunidades, entran a formar parte esencial de la gestión del desarrollo.

A partir de la creación del InstitutoNacional de Vías en 1994, los aspectos ambientales demandaron prácticamente todos los esfuerzos institucionales para cumplir con el nuevo mandato constitucional y sus primeros desarrollos legislativos como la ley 99 de 1993. En esta etapa, a pesar del Título X de la mencionada ley, que trata de los mecanismos de participación, lo relativo a la gestión social social apenas cumple un papel complementarioen el trámite de los proyectos.

Con el transcurrir del tiempo, bien sea por que las comunidades comienzan a adquirir mayor conciencia de sus derechos y a exigirlos, caso de las consultas previas, o porque a partir de la práctica se adquiere una mayor conciencia en la entidad de los efectos socioeconómicos y culturales que en el desarrollo presentan los proyectos viales, esto conlleva a que laviabilidad social de los proyectos se constituya en un factor importante en el trámite de los mismos y por tanto la gestión social comience a presentar una mayor relevancia.

Dicha importancia viene acompañada de un fortalecimiento de la capacidad institucional de la gestión social y es cuando aparece en 1996 el Area de Gestión Social, como un grupo de profesionales sociales que toman a su cargoel acompañamiento y supervisión de una serie de proyectos que se le asignan.

Además del acompañamiento a los procesos de consultas previas, se incorpora como parte de la gestión el seguimiento de la dimensión social en los estudios ambientales, la socialización de los estudios con las comunidades y autoridades locales, y durante la ejecución de las obras el seguimiento al cumplimiento de losacuerdos suscritos en las consultas, como el cumplimiento de los planes de gestión social contenidos en los EIA y la atención de las contingencias que de una u otra forma tienen implicaciones sociales durante la ejecución y operación de las vías.

Posteriormente, y ante la creciente importancia que va adquiriendo lo social con la aparición de nuevos campos de acción, se crea en 1998 el Programade Gestión Social como parte orgánica de la estructura del Instituto. Con este programa, a las funciones anteriormente mencionadas, se le adiciona el tema de la gestión sociopredial ligado al proceso de adquisición de predios, con el objeto de atender básicamente los casos de alta vulnerabilidad social que se presenten en este sentido, al igual que se incorpora la figura de los Centros de GestiónSocioambiental en las concesiones con el propósito de adelantar, durante la ejecución y operación de las obras, una gestión más consistente e integral entre lo ambiental, predial y social.

Hasta aquí se puede decir que, en la medida de lo posible, se ha propendido por efectuar, en los temas mencionados, una gestión temprana y oportuna tendiente a conferirle la debida viabilidad social a losproyectos a cargo de la entidad. Esto con base en una acción coordinada con las demás instancias que, de una u otra forma, hacen parte del proceso de gestión de los proyectos, tanto al interior de la institución como con las autoridades ambientales y demás instituciones que intervienen en los procesos de concertación de los mismos.

Pero, a pesar de los avances mencionados, estamos aún distantes...