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POLITICAS EDUCATIVAS Y LOS MARCOS NORMATIVOS EN MÉXICO
INTRODUCCION

Si analizamos primero en el diccionario de la lengua española la palabra “norma”, se refiere a toda regla de comportamiento sea obligatoria o no, cuyo fin es provocar un comportamiento. Tomando en cuenta esto, entonces, puedo decir que la función educativa se desarrolla en el interior de un orden normativo, dandoresponsabilidades que traen consecuencias jurídicas para las instituciones o individuos.
Es prioridad, del administrador, el planificador o investigador de la educación de conocer el marco normativo en el cual se desarrolla su objeto de estudio. El orden normativo jurídico de la educación pública en nuestro país nos dará la ocasión de observar la estructura y funcionamiento del sistema educativo público.Por otra parte, Isaías Álvarez García habla de valores como un tema, un problema o un asunto al que todos nos referimos. Es un lugar común de las preocupaciones, conversaciones, discusiones, análisis y críticas. Al hablar de los valores del sistema educativo mexicano en los programas de estudio se trata de un reconocimiento: existe un sistema educativo mexicano y algo tiene que ver con losvalores.
Creo que es importante reconocer que el sistema educativo mexicano tiene o propone unos valores, los cuáles se convierten en el punto de referencia para la definición de macro y micro políticas educacionales y para la acción pedagógica. El propósito de este ensayo es mostrar cómo la política educativa mexicana y los planes y programas de estudio contienen como he dicho al menos en el niveldeclarativo o de las intenciones los valores que se aspira inculcar.
LA NORMATIVIDAD
Concepto y aplicación de la normatividad “el marco normativo de la educación pública en México”
La creación de organismos públicos descentralizados, desconcentrados o centralizados, con fines educativos; la incorporación de escuelas; la planeación, programación y presupuestación de la función educativapública; las relaciones jurídico-laborales de los trabajadores de la educación; la descentralización de ciertos servicios federales educativos al ámbito de competencia de las entidades federativas.
México como un país con el nivel de desarrollo propio del nuestro, la acción orientadora y correctora del Estado en determinadas áreas de la vida social y económica es fundamental, este principio adquiereuna importancia particular en el caso de la educación. Es por ello que la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestación de servicios educativos, por parte del sector público, no sólo es una etapa indispensable para obtener un mayor nivel de desarrollo económico, sino un supuesto de la legitimación del Estado por la vía de una gestión pública eficaz.
Dentro del orden normativo, la creaciónde juridicidad (o normatividad) queda reducida a un acto legislativo. Es necesario, por lo tanto, acudir a la teoría del acto administrativo para explicar tal creación. Serra Rojas señala al efecto que los elementos del acto administrativo son los siguientes:
1. Es un acto jurídico, ejecutivo, de derecho público.
2. Es una decisión ejecutoria y no contenciosa.
3. Emana de la voluntad de unaautoridad administrativa, unitaria o colegiada, en el ejercicio de una potestad pública.
4. Unilateral y oportuna, produce una situación jurídica concreta.
5. La administración crea, reconoce, modifica o extingue una situación jurídica subjetiva, y se propone la satisfacción de un interés público en general.
Sin embargo, se debe precisar que la ley sólo faculta a la autoridad administrativa paraactuar. El contenido o materia de la acción administrativa ejercida por aquélla se independiza de la ley y adquiere vida propia; de tal suerte que la norma administrativa, aun cuando fundamentada en la ley, crea obligaciones nuevas o autónomas distintas del texto legislativo. Este nuevo orden normativo, contemplado, como hemos visto, por la teoría del acto administrativo, constituye la política...