Gobernabilidad y democracia constitucional


GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA





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INDICE
 Presentación
Introducción
I. Los tres componentes de la gobernabilidad
a) Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la "razón de Estado
b) Gobernabiliaad y legitimidad: la tradición del "buen gobierno
c) Gobernabilidad y estabilidad.
II. Los grados de gobernabilidad
a) Las luces "rojas" ylos déficit de gobernabilidad
b) Las crisis de gobernabilidad
III. Gobernabilidad y democracia
a) Las tensiones "internas" de la gobernabilidad democrática
b) Las limitaciones "externas" de la gobernabilidad democrática
c) Gobernabilidady democracia en las sociedades complejas
IV. Una agenda institucional para la gobernabilidad democrática
a) La garantía del orden público
b) Laredefinición del esquema de relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil
c) Fortalecimiento de las instituciones del liderazgo político
d) Revigorización de los partidos políticos
e) Refuncionalización de los mecanismos de representación
V. Notas finales: hacia una cultura de la gobernabilidad democrática
Bibliografía básica                                                                                                        
 



Presentación
Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no necesariamente concurren; de hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que sólo en ciertos casos han coincidido, revelando así las tensiones que rodean su relación.
No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el germen del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sinlegitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerar la gobernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad política. Por estas razones, es pertinente la reflexión simultánea en torno a la gobernabilidad democrática y a la democracia gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la política: los procesos democráticos para la conformación degobiernos legítimos y el ejercicio gubernamental eficiente con vocación de servicio ciudadano.
En las sociedades contemporáneas el vínculo entre gobernabilidad y democracia radica en el principio de la soberanía popular y en sus manifestaciones concretas, como son las elecciones periódicas y la participación ciudadana. En una democracia consolidada se cuenta con un buen número de recursos institucionalespara prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. El federalismo, la separación de poderes, el sistema de partidos, la correlación entre mayoría y minorías, las elecciones periódicas, las posibilidades de la alternancia y las múltiples formas de participación ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idóneo para dirimir pacíficamente la confrontación deprogramas y proyectos políticos.
Sin embargo, justo es reconocer que aun en ese contexto, los sistemas democráticos enfrentan, en mayor o menor grado, problemas de gobernabilidad. Ya sea por la escasez de recursos, ya por la multiplicación de demandas o por otros factores, la resolución plena de los problemas de gobernabilidad puede rebasar el ámbito propio de la democracia política.
Se trata,entonces, de que gobernabilidad y democracia se influyan provechosamente para propiciar gobiernos democráticos a la vez que legítimos, eficientes y responsables.
Con el propósito de contribuir a la reflexión sobre esta temática, el Instituto Federal Electoral publica el presente Cuaderno de Divulgación de la Cultura Democrática, cuyo autor es el maestro Antonio Camou, quien con este trabajo ha logradoindudablemente una exposición didáctica sin sacrificar la profundidad del análisis.


Introducción
No deja de ser curioso que el término gobernabilidad, que hasta hace algunos años sólo aparecía en tratados académicos especializados, se haya vuelto hoy casi una palabra de uso común. En la actualidad, los estudiosos de la...