Gobernabilidad y Democracia

 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA


Por Mario F. Federici


“La question est dans ceux qui souffrent, dans ceux qui ont froid et qui ont faim. La question est là” Victor Hugo


El problema de cómo gobernar el Estado contemporáneo es una cuestión que ha despertado siempre un interés importante desde la antigüedad. Su actualidad se mantiene en esta etapa histórica de transformaciones globalescrecientes cuyos procesos tienden a profundizarse inexorablemente en el mundo contemporáneo.

Desde esa perspectiva, el estudio del tema de la gobernabilidad interesa en la medida que contribuye al estudio de las cuestiones que influyen sobre la determinación de la capacidad de los gobiernos democráticos para promover el desarrollo satisfactorio de sus respectivas sociedades. Aunque la cuestiónde la gobernabilidad conduce siempre a una evaluación de la realidad política que atañe en principio a todos los países, cualquiera sea su importancia, sin dudas es en los países en desarrollo donde el problema se manifiesta con mayor contundencia como consecuencia de la existencia en ellos de instituciones políticas que aun están intentando vigorizarse y fortalecer su carácter democrático1.Como objetivo general, en este trabajo proponemos una reflexión preliminar acerca de los elementos fundamentales de la gobernabilidad democrática. En tal sentido se intenta enunciar algunos problemas relevantes que permitan actuar como disparadores para su discusión y eventual desarrollo ulterior. Desde dicha perspectiva, la estructura del trabajo se orienta hacia las cuestiones relacionadas conla legitimidad y la eficacia de los gobiernos, es decir, los dos elementos fundamentales, identificados por la bibliografía introductoria como los elementos esenciales de cualquier análisis de la capacidad de los gobiernos democráticos para llevar a cabo sus cometidos.

Aunque el trabajo fue motivado y realizado en el marco de la crisis experimentada en Argentina, se trata más bien de unareflexión que pretende abordar el tema desde una perspectiva teórica general. No obstante esta perspectiva tendencialmente teórica del trabajo, en el mismo se encontrarán notas que introducen observaciones y referencias a la realidad empírica, particularmente la argentina.

El objeto complejo de la gobernabilidad

La cuestión de la gobernabilidad es un tema clásico de la democracia que planteadificultades debido a la variabilidad de su objeto y a la complejidad del análisis que no parece admitir métodos simples. Tampoco parece satisfacerse con respuestas reduccionistas, menos aun si pretenden ser definitivas.

La afirmación precedente se constata en la rápida obsolescencia en que cayeron los diferentes enfoques hacia los cuales convergieron los estudios sobre la gobernabilidaddemocrática en los últimos años. En efecto, tales criterios fueron transitando desde la consideración de los fundamentos ideológicos y jurídicos vinculados al origen de los regímenes, hasta los aspectos institucionales y diseño de las formas de gobierno y sus mecanismos para dar respuestas a las demandas de efectividad del ejercicio del poder y del funcionamiento de las instituciones y organismospúblicos. De esta manera, se fueron conformando los esquemas de análisis y los debates académicos sobre los problemas que presentaban las transiciones y consolidación de las democracias.

Sin embargo, a medida que se avanzaba en cada una de dichas áreas temáticas y antes que se obtuvieran conclusiones validadas por la experiencia empírica, aparecían nuevas condiciones que planteaban asimismo nuevascuestiones al tema central de la gobernabilidad. En consecuencia, aquellos que pensaban que los problemas de las transiciones y consolidaciones democráticas estaban vinculados básicamente a cuestiones institucionales y de ingeniería constitucional que aseguraran la estabilidad del sistema, quedaban descolocados al constatar que la legitimidad y la eficacia de los sistemas democráticos pasaban a...