Gobernabilidad

Hacia un concepción alternativa de gobernabilidad/gobernanza en el Libro Blanco de la UE

Teresa Antón Flórez Grado en Ciencia Política y Administración Publica Universidad Autónoma de Madrid
2009/2010

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1. Introducción: alcance y motivación del trabajo
Desde sus comienzos la integración europea ha sobrevivido a crisis y dificultades; aunque será a partir de la caída del Muro de Berlínen 1989 cuando las transformaciones de Europa afecten al proceso de creación y ampliación de la UE. La continua sucesión de reformas constitucionales, el Tratado de Maastricht de 1992, el Tratado de Amsterdam en 1997 y el Tratado de Niza de 2001 y el Tratado que se negociará en el año 2004, han procurado reconducir un proceso cada vez más abierto y más ambicioso, pero también más arriesgado. Elúltimo acontecimiento así lo demuestra: con la llegada de la crisis griega, la situación en la UE se vislumbra de nuevo, como un proceso lleno de dificultades. El futuro del euro no deja de dilucidarse incierto, especulativo y contingente porque ha puesto de manifiesto los problemas que afectan al funcionamiento y estructura de gobernanza de la moneda única, pero también, ha desvelado las falta (oincapacidad) de decisión política respecto a las soluciones que habrá que afrontar en el futuro. A ello se suma además, el descontento y la desconfianza generalizada de la sociedad civil por el deterioro de las condiciones socioeconómicas y laborales en todos los Estados miembros. En el año 2001, Romano Prodi, afirmó en un discurso ante el Parlamento europeo, que era necesario "repensar nuestraforma de construir Europa". Hoy día en los debates en los que estamos inmersos resulta necesario plantearse la organización de las instituciones, sus competencias, funciones, e los instrumentos que refuerzan los valores que han presidido hasta ahora la construcción política de Europa. En suma, resulta necesario replantearse la gobernabilidad y en este marco de acción, es rigurosamente imprescindibleidentificar y delimitar el concepto de gobernanza que opera en el espacio europeo. El presente ensayo pretende revisar el concepto de gobernabilidad/gobernanza en los términos que opera en el Libro Blanco de la UE, y hacer una reflexión analítica en torno a qué líneas sería preciso investigar para mejorar y proponer alternativas a la gobernabilidad existente a partir del año 2000. A priori, debodecir que, el interés en esta materia, obedece a criterios puramente personales. Creo muy sinceramente que es de vital importancia conocer el funcionamiento de nuestras instituciones públicas, quienes son quienes nos gobiernan, cómo lo hacen y porqué deciden lo que deciden. Solamente así, asumiendo nuestra responsabilidad como ciudadanos, reclamando nuestros derechos previo cumplimiento de nuestrasobligaciones, podremos avanzar hacia una configuración más humanizada y social de nuestros sistemas políticos de gobierno. Y la Res Publica se merece ese respeto porque nosotros formamos parte de ella. Por todo ello, que mejor ocasión para preguntarse ¿Por qué redefinir la gobernanza europea?, ¿Cual es la clave de lectura para una futura gobernanza en Europa?

2. El nacimiento del concepto enla UE
Gobernanza se concibe primero en los círculos intelectuales, para pasar después a ser utilizada por las organizaciones intergubernamentales y los gobiernos. Poco a poco se convierte en patrimonio de uso común, y se le incorporan ciertas dosis de carácter valorativo. El concepto es un concepto postcrisis gestado en torno a los problemas políticos de los años 70 y 80, muy vinculados alcuestionamiento del Estado de Bienestar, y señalaba 2 dimensiones de la problemática de la

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gobernabilidad de la época: el exceso de demandas por parte de los ciudadanos para la resolución de conflictos socio-laborales, y paralelamente la incapacidad del Estado para satisfacerlas: “las expectativas sociales de los ciudadanos y sus demandas al Estado han aumentado considerablemente, mientras...