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El 25 de febrero de 1822 comienza su actividad el Congreso Constituyente, que pronto entrará en roces con la Regencia: el Congreso se proclama único representante de la soberanía de la nación,prohíbe los gastos no autorizados por él, y elimina los empréstitos forzosos. Pero el 18 de mayo se produce un motín del regimiento de Celaya exigiendo que Iturbide sea elegido emperador; otras unidades dela guarnición de la capital se unen a la sublevación. Bajo esta presión, a la mañana del día siguiente elCongreso proclamó emperador a Iturbide, que fue coronado el con el nombre de Agustín I. 
Unospocos republicanos continuarán su oposición, y algunas guarniciones españolas aún resisten. Una conspiración contra el gobierno fue descubierta en agosto de 1822 y el 26 de ese mes Iturbide apresa yencarcela a varios diputados implicados. La oposición del Congreso y su incapacidad para constituir a la nación proporcionan a Iturbide argumentos para disolverlo el 31 de octubre. En su lugar y conapoyo de algunos diputados, como Lorenzo de Zavala se crea una Junta Instituyente encargada de redactar una Constitución. En diciembre el general Antonio López de Santa Anna (quien, además de ambicioso,se hallaba en conchabanza con los republicanos) se alza en armas contra el Emperador y en favor de la institución de una república. El 6 de diciembre Santa Annay Guadalupe Victoria proclaman el Plande Veracruz, exigiendo la reinstalación del Congreso. El 24 de enero de 1823 Vicente Guerrero y Nicolás Bravo se pronuncian a favor del Plan de Veracruz. Mientras tanto, Iturbide envió al generalEchávarri contraSanta Anna; pero Echávarri no consigue reducir a los republicanos, de modo que, antes de ser destituido por el emperador, proclama el Plan de Casamata el 1 de febrero, con el que pretendíamantener al emperador en el trono y convocar un nuevo congreso, sin embargo, las presiones que recibe Iturbide por parte de sus opositores políticos en la ciudad de México lo hacer reunir al...