Impacto de desigualdad

IMPACTO DISTRIBUTIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Versión preliminar*

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Esta versión no ha sido sometida a revisión editorial.

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1. Introducción El objetivo de estos capítulos es contribuir a la discusión acerca del aporte que, desde las políticas públicas, puede hacerse a fin de fortalecer el vínculo entre crecimiento económico y equidad distributiva, vínculo que ha sido bastanteesquivo en la historia económica de la región. La dificultad de ALC para consolidar este vínculo ha sido graficada con la idea del casillero vacío derivada de un trabajo de Fernando Fajnzylber1. A comienzos de las década de los noventa, Fajnzylber construyó un cuadro de doble entrada en el cual ubicó a los países de América Latina de acuerdo a su desempeño en dos variables: índices de concentración delingreso y tasa de crecimiento. Solo un casillero quedó sin ocupar, el que combinaba alto crecimiento con baja desigualdad; de allí nació la idea del “casillero vacío” como déficit crónico de nuestra región y como un desafío que aun está plenamente vigente para analistas y hacedores de política. La desigualdad secular que padecen América Latina y el Caribe hunde sus raíces en nuestra historia,remontándose a los privilegios de las elites en los tiempos coloniales, y la negación de derechos en función de categorías raciales y estamentales para la inmensa mayoría del resto, hecho que confinó a gran parte de la población del continente a la esclavitud en aquel período. En la época republicana los privilegios siguieron reproduciéndose por medio de otras diversas maneras (desigual acceso a lapropiedad de la tierra, concentración de la riqueza mobiliaria, escaso desarrollo de la salud y la educación pública, discriminación racial, etc.); finalmente, el patrón de desarrollo y modernización perpetuó las brechas socioeconómicas basadas en el origen racial y étnico, la clase social y el género. Por su parte, la estructura productiva y las oportunidades educativas consagraron patrones dereproducción de la desigualdad, y en gran medida lo siguen haciendo.
Gráfico 1 COEFICIENTES DE GINI POR GRUPOS DE PAÍSES 1986/1995
Valor máximo Percentil 75 Percentil 25 Valor mínimo

2000/2007
Valor máximo Percentil 75 Percentil 25 Valor mínimo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

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Ver Fajnzylber (1992).

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La región presenta un nivel dedesigualdad en la distribución personal del ingreso que es sustancialmente más alto que en otras regiones del mundo, con un coeficiente de Gini medio de 0,53 que, como muestra el gráfico 1 prácticamente no se ha modificado en los últimos 20 años. La información recogida en el gráfico 2, confirma la situación de grave desigualdad en la región, donde la totalidad de los países latinoamericanos tienen uníndice de Gini superior al 0,4 y en la mayoría de ellos el indicador se eleva por encima del 0,5. El país menos desigual de la región es más desigual que cualquier integrante de la OCDE o cualquier país de Oriente Medio o África del Norte.
Gráfico 2 ÍNDICES DE DESIGUALDAD DE GINI EN LA OCDE Y EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE -2003-2007
OCDE Estados Unidos América Latina Venezuela Uruguay Costa Rica ElSalvador Perú México Argentina Chile Panamá Nicaragua Paraguay Ecuador R. Dominicana Bolivia Honduras Colombia Guatemala Brasil 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,31 0,38 0,53

Fuente: CEPAL y OCDE.

Un rasgo distintivo de la desigualdad en la región es la elevada fracción del ingreso que capta el estrato más alto, es decir, el 10% de los hogares más ricos, tal como se evidencia en el gráfico 3.En promedio, este grupo concentra un 35% de los ingresos totales, aunque se observa una importante dispersión en torno a este valor. Mientras que en Uruguay y Venezuela la participación del decil superior es inferior al 28% de los recursos totales, en Brasil y Colombia ésta supera el 40%. En el otro extremo, el estrato conformado por el 40% de los hogares de menores ingresos capta en promedio...