Impuestos

I N T R O D U C C I Ó N

La comisión pone a consideración de los señores Jueces de Distrito que integran la Comisión de trabajo que analiza la problemática de los asuntos en los que se reclama la Ley del Impuesto al Activo, el análisis de las causas de improcedencia propuestas por las autoridades responsables en los juicios de amparo que se tramitan en los diferentes órganosjurisdiccionales, en la inteligencia de que se exponen casos especiales como son:

a).- Que del análisis de algunas de las causas de improcedencia propuestas, se realiza en forma conjunta dado los argumentos planteados por las autoridades responsables, encaminados a evidenciar lo fundado de las mismas.

b).- Se propone el análisis de la causa de improcedencia establecida en el artículo 73,fracción V, de la Ley de Amparo, en relación con la derogación del artículo 5º de la Ley del Impuesto al Activo, tanto en el sentido de declararla fundada como infundada, según las manifestaciones de las autoridades responsables al momento de invocarlas.

c).- El análisis de las causas de improcedencia se realiza con independencia de aquéllas que, según el caso particular, cada Juzgador puedaadvertir que se actualice de oficio, o bien, que con posterioridad al presente análisis sean propuestas por alguna autoridad responsable.

1.1. ORIGEN DEL IMPUESTO AL ACTIVO.

1.1.1. EXPOSICIONES DE MOTIVOS Y CONTENIDO DE LAS LEYES QUE CREARON Y REFORMARON EL HOY IMPUESTO AL ACTIVO HASTA EL DOS MIL SEIS.

De la lectura de la exposición de motivos que se formuló al expedir la Leydel Impuesto al Activo y de las razones que sustentaron sus reformas y adiciones, destacan los antecedentes de la aludida ley, y que se sintetizan como sigue:

1. El uno de enero de mil novecientos ochenta y nueve entró en vigor la Ley del Impuesto al Activo de las Empresas, que contenía diez artículos y cinco transitorios.

En un principio, el objeto de este tributo era gravar latenencia de los activos de las empresas, manifestado así en la iniciativa de ley, sin embargo, una vez que la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados precisó el sentido del impuesto en su dictamen decidió incluir como contribuyentes a las personas que sin ser empresas otorgaran a éstas el uso o goce de bienes para ser utilizados en la actividad empresarial. Por razones similares seincluyeron también a las asociaciones o sociedades civiles que realizan actividades mercantiles.

La base gravable del impuesto al activo que se consideró fue el valor promedio del activo en el ejercicio, disminuido con el valor promedio de algunas deudas, a la cual se le aplicaría la tasa del 2%.

El impuesto al activo de las empresas se concibió como un impuesto complementario delimpuesto sobre la renta, pretendiendo con ello generar ingresos adicionales importantes para el erario federal y, a su vez, regula el cumplimiento de las obligaciones fiscales de las empresas; argumentándose que más de la mitad de ellas presentaban declaraciones sin pago de impuesto sobre la renta.

El Reglamento de la Ley del Impuesto al Activo de las Empresas se publicó en el Diario Oficialde la Federación el treinta de marzo de mil novecientos ochenta y nueve, con la finalidad de aclarar los puntos imprecisos de la Ley y proporcionar los elementos necesarios para el adecuado y oportuno cumplimiento de las obligaciones, pero no fue suficiente, lo que provocó que las autoridades fiscales a través de la Resolución Miscelánea para mil novecientos ochenta y nueve siguieran, durante dichoaño, emitiendo criterios y disposiciones que modificaban sustancialmente el contenido de la Ley.

2. Posteriormente, en el Diario Oficial de la Federación del veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y nueve, se publicaron las modificaciones a la Ley del Impuesto al Activo de las Empresas. Tales modificaciones, fundamentalmente, tuvieron como objeto el incorporar a la ley...