Indicadores de desempeño

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Indicadores de gestión para las entidades públicas
Josep Maria Guinart i Solà Escola d’Administració Pública de Catalunya Introducción: El objetivo de la presente ponencia es presentar el marco teórico del panel que proponemos desde la Escola d’Administració Pública deCatalunya: se trata de los indicadores de gestión. El Gobierno de la Generalitat aprobó el 30 de julio de 1996 un Acuerdo de Gobierno para la Política de Modernització de l’Administració de la Generalitat (Política de modernización de la Generalitat de Catalunya), que se compone de las cinco líneas de actuación siguientes: I. II. III. IV. V. Simplificación de las estructuras organizativas y revisiónde funciones. Mejora de los sistemas de gestión. Adecuación de los objetivos a los recursos disponibles. Reducción de costes. Adecuación de los recursos humanos a las necesidades de los servicios. Mejora del servicio al ciudadano.

En la segunda línea, Mejora de los sistemas de gestión, se explicita la implantación de los sistemas de control de gestión, indicadores, evaluación de políticaspúblicas y cuadros de mando. Es pues, el marco político y de gestión en el que se incluye nuestro panel y las experiencias que presentamos en las ponencias que lo constituyen. Pero, ¿por qué utilizar indicadores de gestión?. En las Administraciones Públicas, cuyos recursos provienen en su mayor parte de contribuciones obligatorias (impuestos) y cuyo fin es la prestación de servicios a la colectividad atítulo gratuito o semigratuito, la eficacia de los servicios prestados y la correcta administración de los recursos disponibles, deben valorarse por su contribución a la satisfacción de las necesidades colectivas y el grado de cumplimiento de sus objetivos, y no sólo por sus resultados estrictamente en sentido de ejecución del presupuesto. Es sabido que el carácter no lucrativo de su actividad y suforma de financiación, invalidan la medida del beneficio como indicador de eficiencia y eficacia, que tan válida es en el sector privado. Es necesario, pues, dotarse de indicadores de eficacia y eficiencia que sirvan para el adecuado cumplimiento de la responsabilidad y de la legalidad que caracterizan a la actuación pública. El presente documento desarrolla en el primer apartado las razones porlas que es importante y útil el uso de indicadores en la gestión pública, así como de las particularidades existentes en la evaluación del desempeño en este sector. A continuación, se describen los atributos susceptibles de medición en la actuación pública. Así, definiremos las características que debe cumplir una actuación para que se desarrolle en

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un entorno de economía, eficacia, eficiencia, excelencia, efectividad, equidad, excelencia, entorno y sostenibilidad. Descritos los atributos que configuran el marco de las actuaciones de una organización, se define qué es un indicador y las condiciones que, de acuerdo con los atributos de la gestión, deben reunir losindicadores. Se analizan, posteriormente, los principales destinatarios y usuarios de los indicadores de gestión para, en el siguiente apartado, describir la metodología a seguir para su construcción. En el apartado 8 del presente documento explicamos la importancia del benchmarking, o uso de referentes para la correcta interpretación de los indicadores obtenidos en la gestión de la organización ycitaremos formas diversas de la recogida de datos para la construcción de indicadores. En el apartado 9 analizamos los puntos positivos y negativos en relación a la información extraíble, de los sistemas de recogida de datos más utilizados. Finalmente, en el punto 9 describimos las diversas limitaciones en la utilización de indicadores, para concluir con ejemplos del uso de indicadores, a modo...