Informe jungmann

Breve Informe sobre la conducta de ventas atadas en demanda Voissnet con Telefónica Chile
Noviembre, 2009
Ricardo Jungmann Davies* María Elina Cruz Tanhnuz**

*Abogado por la Pontificia Universidad Católica de Chile, Master en Derecho con especialidad en Derecho Económico por la Universidad de Navarra (España), Director Ejecutivo del Centro de Libre Competencia UC, profesor de DerechoEconómico y de Protección de la Libre Competencia, y Director del Programa de Magíster en Derecho en la P. Universidad Católica de Chile. ** Abogado por la Pontificia Universidad Católica de Chile, PhD (C) in Economics University of Bristol, UK. Docente y académica Derecho Pontificia Universidad Católica de Chile. Profesora Derecho Comercial y Seminario Libre Competencia. Coordinadora de InvestigaciónCentro de Libre Competencia UC

1. INTRODUCCIÓN. Este trabajo tiene por objeto analizar –específicamente- si en la causa rol 135-2007, a la que se encuentra acumulada el proceso Rol Nº 173-2008, se combinan los supuestos necesarios para configurar una conducta de ventas atadas contraria a la libre competencia. La demanda alega que Telefónica Chile incurre en una conducta ilícita al ofrecerconjuntamente sus productos banda ancha y telefonía fija, específicamente al requerir que el cliente que contrata el servicio de banda ancha tenga o habilite como red de acceso una línea telefónica de la misma compañía. Para proceder al análisis, primeramente creemos que resulta imprescindible referirse al escenario internacional y posteriormente, discurrir sobre los requisitos que la jurisprudencianacional e internacional ha establecido para las ventas atadas. De este modo, podremos revisar si dichos presupuestos concurren en este caso en particular.

2. ESCENARIO INTERNACIONAL El necesario punto de partida para abordar este caso -desde una perspectiva académica y práctica- es el contexto internacional. Ello se explica ya que este tema ha sido discutido en diversas ocasiones por diferentesreguladores y autoridades de la competencia alrededor del mundo. Es decir, en variadas oportunidades las empresas que ofrecen el servicio de VoIP han denunciado a incumbentes con el objeto de separar la banda ancha ADSL del servicio de telefonía fija. Si bien las respuestas o soluciones a este problema han sido diversas, existen ciertos elementos comunes presentes en su gran mayoría, a los cualesnos referiremos en este breve informe. Sin embargo, antes de describir realidades comparadas, debemos acordar ciertas bases necesarias para continuar: 1. La banda ancha ADSL y la telefonía fija tienen costos comunes. Normalmente, estos costos comunes se identifican con la red de acceso al hogar del cliente representada comúnmente por el "par de cobre", pero esta realidad resulta bastante máscompleja. 2

En términos muy simples, la banda ancha se provee mediante la parte de “alta frecuencia” del par de cobre, mientras que la voz utiliza la porción de “baja frecuencia”.

2. La forma en que pueden ofrecerse separadamente estos dos servicios recibe -por parte de la banda ancha- el nombre de "banda ancha desnuda". En este sentido, queremos aclarar que el término “banda ancha desnuda” que seutilizará a lo largo de este trabajo, se refiere exclusivamente a la provisión de banda ancha por si sola en tecnología ADSL, excluyendo otras formas de proveer banda ancha por si sola (como puede serlo por ejemplo mediante cable módem). La razón de ello es que, en ADSL –a diferencia de otras tecnologías- necesariamente, si un proveedor decide ofrecer banda ancha desnuda se enfrenta a un costoadicional: el costo que antes estaba cubierto por la contratación de la telefonía fija y que corresponde a lo que se conoce como red de acceso. En consecuencia, la pregunta es quién se hace cargo de este costo adicional: el consumidor, el proveedor o un tercero. Esto se discutirá a lo largo de este trabajo. 3. Existen alegaciones de las partes respecto al ofrecimiento de banda ancha desnuda en...