Instrucciones y ambiente

GOBERNABILIDAD, INSTITUCIONES YMEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA Foro Nacional Ambiental- EDITOR Manuel Rodríguez Becerra-Bogotá/Colombia 2008 PRÓLOGO

INSTITUCIONES Y AMBIENTE
Julio Carrizosa Umaña
Fortunately, the country is now turning its energies to the task of political reconstruction. That it may be successful in this endeavor is my wish as I express deep-felt thanks to the many Colombianswho have helped me in my attempts to understand the «ambiente» Albert Hirschman, 1958, The Strategy of Economic Development

Entre 1991 y 1993 el Estado colombiano dio pasos institucionales gigantescos para organizar la gestión ambiental en el país, logrando la aprobación de una Constitución Política ambientalista y creando en la Ley 99 un Sistema Nacional Ambiental sin paralelo por la amplitud desus funciones, sus recursos y la variedad de sus organizaciones. Nueve años después el entonces candidato presidencial Alvaro Uribe planteó, como una de sus promesas programáticas, cambios fundamentales del sistema, señalándolo como ineficiente y corrupto y ya en el poder indujo modificaciones considerables tanto en las políticas como en las formas de su ejecución Este año se cumplen quince desdeque la ley 99 creo el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente, tiempo adecuado para evaluar la bondad de la gestión ambiental, lo cual se hace en este libro, resultado de los esfuerzos del Foro Nacional Ambiental, una institución no contemplada en la ley colombiana , surgida del interés del primer ministro del medio ambiente, Manuel Rodríguez Becerra y de un grupo deorganismos de la sociedad civil que él ha coordinado durante los últimos diez años para estudiar en forma sistemática los efectos reales de las políticas y las realizaciones en el campo ambiental. Conviene recordar brevemente los numerosos e importantes cambios ecológicos, políticos, económicos y sociales ocurridos en Colombia durante esos quince años, procesos que conforman el contexto en que se hatratado de realizar esta ambiciosa gestión ambiental. En primer lugar los indicios de modificaciones en las características de su estructura ecológica, de por si extremadamente compleja. Cambios agudos y súbitos en el clima, en la geomorfología y en la biodiversidad como son disminución de las capas de nieve perpetua, desaparición de glaciares, mayor presencia de vientos huracanados, inclusive enforma de pequeños tornados, aumento de deslizamientos y derrumbes, inundaciones mas largas y continuas, indicios de disminución de poblaciones de anfibios, migraciones de insectos. En medio de estas circunstancias físicas debemos tener en cuenta que en este periodo se inicia la aplicación de la Constitución de 1991 que modifica la definición del Estado colombiano y que por primera vez acepta sudiversidad cultural, establece con amplitud y precisión los derechos de sus ciudadanos e introduce el tema ambiental a nivel constitucional. Junto a estas circunstancias ecológicas y políticas el período se distingue por cubrir los primeros años de la consolidación de las políticas de apertura comercial y de disminución de la importancia de algunas funciones del Estado, el conjunto de reformas impulsadopor el pensamiento neoliberal y formalizadas en el llamado Consenso de Washington, medidas que, paradójicamente, coinciden con fuertes modificaciones en el ordenamiento estatal del territorio, cambios iniciados a fines de la década de 1980 con la declaración masiva de resguardos indígenas hasta cubrir más de un 30% de la nación y en el mismo año de 1993 con la ley 70 que otorgó a comunidadesafrodescendientes la propiedad colectiva de una buena parte de la selva en el litoral del océano Pacífico. Cuatro años más tarde la ley 388 organizo un amplio proceso de ordenamiento de los territorios de cada municipio. Es también bueno considerar que casi todos estos nuevos procesos estructurantes de la realidad nacional tuvieron desde su iniciación fuertes enfrentamientos con grupos de ciudadanos...