Interés legitimo e interés jurídico

PROYECTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN DE LA LEY DE AMPARO
Javier Q
B
UIJANO
AZ
S
: I.
Introducción
. II.
Esfera de protección de la nueva
UMARIO
Ley de Amparo
. III.
Acceso al juicio de amparo (interés legítimo)
.
IV.
Alcances de las sentencias de amparo
. V.
El concepto de autori-
dad para los efectos del amparo
. VI.
La suspensión del acto
. VII.
Ma-teria penal
.
I. I
NTRODUCCIÓN
A fines del siglo XX, en noviembre de 1999, el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación juzgó llegado el momento de investigar
si la Ley de Amparo en vigor había perdido facticidad, como se había
venido comentando en diversos ámbitos profesionales, y si se hacía ne-
cesario reformarla o, incluso, modificarla en su integridad, como lo su-
geríantambién algunas voces autorizadas.
A tal efecto resolvió convocar a la comunidad jurídica del país para
que todo mundo expresara sus puntos de vista y los hiciera llegar para
su análisis a los miembros de una comisión plural creada al efecto.
1
Desde el momento en que ll egó a ser del dominio público la noticia
de que en las altas regiones del Poder Judicial de la Federación había
el propósito dereformar la legislación relativa al amparo, acaeció algo
que entre nosotros no sucede todos los días. En nuestra indiferencia por
Integrada por los señores ministros Humberto Román Palacios y Juan N. Silva
1
Meza; por los señores magistrados César Esquinca Muñoz y Manuel Ernesto Saloma
Vera; por los investigadores y tratadistas Héctor Fix-Zamudio y José Ramón Cossío
Díaz, y por los abogadosArturo Zaldívar Lelo de Larrea y Javier Quijano Baz. La
Comisión funcionó bajo la presidencia del primero y trabajó desde noviembre de 1999
a mayo de 2001.
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456 JAVIER QUIJANO BAZ
la cosa pública, en el poco aprecio que se hace de éste o aquél plan;
en este dormido mar de la política mexicana, nada preocupa a nadie, ni
las mismas cuestiones hacendarias, con ser tan graves.
Elespíritu público est á inerte. Para oír algo digno de atención, para
escuchar un juicio formado por criterio independiente, para encontrar a
alguien que piense por su propia cuenta, es necesario entrar a los silen-
ciosos gabinetes de estudio de nuestros juristas, desde los cuales se ob-
servan de lejos tanto los hechos del presente como los amagos del por-
venir.
Pero no ha sucedido lo mismo conla cuestión del amparo. Apenas
se supo que había el proyecto de reformar la legislación en este punto,
cuando no precisamente los políticos, dispuestos a sacrificarlo todo en
aras de su conveniencia, aunque sea pequeña; sino los hombres de ley,
los hombres del derecho, los hombres de estudio, se preguntaron sobre
cuáles habrían de ser las reformas que se pretenden hacer a una insti-
tución ala que creemos vinculada la gran causa de la paz, que es tan
vital para la República; la gran causa del derecho, que es el ambiente
de la sociedad; la gran causa de la li bertad, que si ha de salvarse por
la ley, no ha de ser ciertamente cuando su aplicación no esté garantizada
por un medio constitucional. Hoy por hoy, ciertamente, no hay en México
cuestión más grave para la sociedad.Prácti camente todos los niveles o modalidades del sistema federal y
de la división de poderes acaban por definirse en el amparo. Esto no es
un asunto puramente técnico desde el momento en que entendemos que
estamos frente a formas de organización política y del ejercicio del poder
público. Cuando en un orden jurídico se da la posibilidad de intervención
de cierto tipo de órganos para revisar si la actuación del poder público
es o no acorde con el derecho, l o que acontece en real idad es que tales
órganos pueden determinar si las actuaciones o decisi ones tomadas por
las mayorías parlamentarias o por los órganos administrativos o judiciales
son o no válidas y si resultan o no aceptables dentro de un sistema
normativo constitucional.
La discusión actual sobre la ley de amparo...