Inversión extranjera

INVERSIÓN EXTRANJERA EN CHILE

El decreto que está actualmente en vigencia, con las modificaciones
que le introdujo el DL 1748, pero manteniéndole la misma
numeración original, es el DL 600 de 1974. La principal característica
de este decreto es que se consagraba el principio de la no-discriminación
respecto de los nacionales, además de ampliar la definición
de inversión extranjera y loque constituye el capital aportado.
En él se define la inversión como la transferencia de capitales
desde el exterior a Chile realizado por personas naturales o jurídicas
extranjeras, o chilenos con residencia o domicilio en otros países.
Sólo en este último estatuto se crea un organismo que será el
único autorizado, en representación del Estado de Chile, para aceptar,
controlar y suscribirlos contratos de ingreso (y las remesas de
utilidades y capital) de capitales del exterior.

El DL 600, que contiene una posición más aperturista
en términos del ofrecimiento de buenas garantías para repartir
utilidades y en otorgar un tratamiento no discriminatorio entre
inversionistas nacionales y extranjeros.
A pesar del aparente éxito que ha tenido el DL 600 en lograr
un aumento delflujo de capitales foráneos, existen varios temas
que están difusos y que se arrastran desde el primer estatuto. Estos
problemas básicamente entraban el ingreso de capitales extranjeros,
independiente de la rentabilidad potencial del proyecto:
a) En Chile la base imponible es en general mayor que en otros
países por la casi inexistencia de deducciones a los impuestos. Esto
implica que losinversionistas no pueden obtener la totalidad de los
créditos tributarios o deducciones a sus impuestos domésticos que
ameritan, por estar tributando sobre bases distintas. En resumen,
pagan impuestos "de sobra" respecto de lo que pagarían en sus países
de origen.
Adicionalmente a lo anterior, aun teniendo la tasa de impuesto
fijada por un período de 10 años, una simple resolución o circular
delServicio de Impuestos Internos puede cambiar la base imponible.
Todo lo anterior puede suceder si este último Servicio hace
variar las normas relativas a los regímenes de depreciación de activos,
arrastre de pérdidas a ejercicios posteriores, gastos de organización
y puesta en marcha, etc. Las disposiciones del DL 18.474
tienden a disminuir este problema, al fijar invariabilidad de lasmencionadas
normas vigentes a la fecha de suscripción de la inversión,
por 10 años.
b) El DL 600 no cubre el caso de agencias o sucursales de empresas
extranjeras en el momento de su liquidación. Al no existir
ninguna diferencia entre la sociedad chilena y el accionista extranjero,
el Servicio de Impuestos Internos obliga a pagar impuestos sobre
la ganancia de capital cuando se liquidan losactivos. Esto sucede
a pesar de que, de acuerdo al decreto 600, las remesas de capitales
no pagan impuestos.
c) A pesar de la existencia del seguro de cambio, éste es factible
sólo en el caso de que hayan divisas para ser adquiridas. Durante
una crisis de balanza de pagos, nada le asegura al inversionista que
efectivamente pueda obtener sus divisas y a qué tipo de cambio. Esto
esparticularmente grave para los inversionistas orientados al
mercado de exportaciones, porque la actual legislación exige el total
retorno de las divisas al país.
Para este último tipo de empresa se podría pensar en un mecanismo
por el cual sólo retornen al país las divisas que no sean para
el pago de deudas, gastos de operación en el exterior y remesas de
utilidades. En un esquema de este tipo habría queeliminar el endeudamiento
interno de estas empresas, para lo cual tiene atribuciones
el DL 600 a través de su artículo 11. Algunas de las disposiciones
del DL 18.474 están orientadas a resolver estos problemas.

d) Suponiendo que la base imponible es la correcta, es importante
que la tasa de impuestos minimice la transferencia de impuesto
desde la Tesorería General de la República a las...