La accountability en la gestión pública

INTRODUCCIÓN

En América Latina existen muchos desafíos que los países que integran esta parte del mundo, deben afrontar para el siglo XXI, dichos desafíos van desde cuestiones de carácter económico, social, cultural y de cooperación en el plano regional, y desde luego una nueva gestión pública en el ejercicio del poder político de los Estados desde los diversos órganos de gobierno. Por tantoel presente trabajo pretende establecer de manera genérica, algunos rubros de gran importancia para que los países latinoamericanos obtengamos mejores resultados en las actividades burocráticas.

Inicialmente, comenzaremos por elaborar el concepto de accountability social, es decir, desde el punto de vista en que los ciudadanos sean los controladores de la gestión pública y gubernamental, através de asociaciones civiles, movilizaciones sociales e intervención de los medios de comunicación; para de ahí partir hacia los modelos de la accountability, tales como la conocida como accountability transversal en la que los ciudadanos ejercen el control desde el interior de una dependencia de gobierno, pero sin perder la calidad de ciudadano; así como abordar temas referentes a la accountabilityvertical y horizontal.

Sin dejar de lado por supuesto, aquellos mecanismos mediante los cuales es posible efectuar el ejercicio de una accountability social eficaz, nos referimos a los tipos de control, los cuales pueden ir desde un control parlamentario, clásico, social propiamente dicho, bajo la lógica de resultados y finalmente, bajo la competencia administrativa.

Bajo el concepto ycontexto de la accountability, se desprenden otros conceptos inherentes al propio de la accountability, ya que se encuentran intrínsecamente vinculados entre sí, en este caso aludimos a los términos del control; de la información; y de la evaluación, los cuales en su conjunto componen un trinomio fundamental para la nueva gestión pública mundial, y particularmente, como un modelo que se debe adoptar oconsolidar en los países de América Latina.

El fin último de la accountability, recae en la evaluación de los resultados que produzcan las actividades burocráticas, de manera tal que los conceptos de información, control y evaluación tienen por objeto tres grandes rubros consistentes en los resultados; los procesos de trabajo; y la organización de la función gubernamental.

Finalmente,abarcaremos los relativo a la planeación como sistema de control y evaluación y de la responsabilización social de mantener dichos sistemas de forma adecuada; de manera tal que la planeación tendrá como objeto las políticas a seguir; los métodos y estrategias a abordar; y la programación de actividades.

I. LA ACCOUNTABILITY SOCIAL.

I.1. El concepto de accountability social.

Antes deentrar a la conceptualización de lo que debemos entender por “accountability”, es importante señalar que las estrategias de éste modelo; desde el punto de vista social, en América Latina aluden a las formas de control político y al reclamo de los derechos de los ciudadanos a través de movimientos sociales, protesta legal y la exposición mediática en los medios de comunicación. Se trata de nuevosmecanismos de responsabilidad social y rendición de cuentas en los que los gobernados verifican y fiscalizan la acción de los gobernantes.

El concepto de accountability social acuñado por Catalina Smulovitz y Enrique Peruzzotti, podría definirse como “el mecanismo de control de las autoridades a través de las actividades de asociaciones de la sociedad civil, movimientos ciudadanos y medios decomunicación”.[1] De manera que dichos autores particularizan a un conjunto heterogéneo de iniciativas por parte de los actores mencionados que demandan legalidad a las instituciones gubernamentales así como también están abocados a denunciar los actos ilegales.

I.2. La accountability horizontal y vertical.

Consideramos pertinente apuntar los conceptos de accountability horizontal y...